賈 康：“普遍征收”房產(chǎn)稅不適合中國(guó)國(guó)情

作 者：賈康 來(lái) 源：《經(jīng)濟(jì)》發(fā)表日期：2013-10-11

    房產(chǎn)稅改革方向已明確，關(guān)鍵是進(jìn)一步提高實(shí)施方案可行性。有關(guān)管理部門(mén)的改革文件，已多次明確規(guī)定要擴(kuò)大房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，表明這一改革方向其實(shí)已經(jīng)被鎖定。但提高改革實(shí)施方案的可行性，還需在不絕于耳的反對(duì)意見(jiàn)中注重合理化的設(shè)計(jì)。

　　房地產(chǎn)調(diào)控中前一段熱議的國(guó)五條關(guān)于交易環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照20%征稅，其實(shí)政策的框架原來(lái)也有，但這一次很多人感覺(jué)難于執(zhí)行，因?yàn)闆](méi)有實(shí)施細(xì)則，也沒(méi)有配套政策。結(jié)果很多地方出現(xiàn)人們要搶搭末班車(chē)，在政策細(xì)則沒(méi)落地的時(shí)候趕快成交，形成井噴行情，而且逼出了聽(tīng)來(lái)荒唐的所謂離婚潮，這就是政策與信息都不配套造成的副作用。所以在這種牽一發(fā)而動(dòng)全身的事項(xiàng)上，調(diào)控和改革必須處理好頂層設(shè)計(jì)，注重理順機(jī)制，全面協(xié)調(diào)配套，才有望取得好結(jié)果。

　　房產(chǎn)稅改革的一些相關(guān)情況和認(rèn)識(shí)值得考慮。

　　第一，中國(guó)居民住房自有率的水平很高，但是差距在拉大。福布斯有一個(gè)調(diào)查結(jié)果披露，中國(guó)富裕階層至少40%有3套以上的住房；北京大學(xué)的調(diào)查結(jié)果也顯示，近九成中國(guó)家庭擁有產(chǎn)權(quán)房，超過(guò)10%的家庭擁有兩套以上的住房。這些調(diào)查結(jié)果精確不精確可以討論，但是中國(guó)在自有住房方面的差距確在拉大，這是需得到稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)的。

　　第二，在住房上遇到困難的主要是什么人？現(xiàn)在最突出的是城鎮(zhèn)低收入階層和收入夾心層。特別是進(jìn)城的原農(nóng)村居民。農(nóng)民工也要有地方住，但“住有所居”靠什么？“收入夾心層”覺(jué)得自己應(yīng)該過(guò)體面的生活，但是到了買(mǎi)房的關(guān)口，往往力不從心，千方百計(jì)買(mǎi)了房以后是當(dāng)“房奴”，可能更多的是望房興嘆。所以在中心區(qū)的商品房?jī)r(jià)不可能壓得很低的情況下，必須增加低端人群的保障房供給并采用對(duì)他們合適的“宜居租房”機(jī)制。

　　第三，房地產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要組成部分的健康發(fā)展，需要相關(guān)稅費(fèi)的整合式通盤(pán)改革。稅費(fèi)的作用，既可以減少房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫，抑制肆無(wú)忌憚的炒作和提高土地集約利用程度等，又可以為地方稅體系的健全和收入分配、財(cái)產(chǎn)配置的優(yōu)化提供正面效應(yīng)。在保障軌和市場(chǎng)軌的“雙軌”統(tǒng)籌下，從不動(dòng)產(chǎn)開(kāi)發(fā)到住房交易，再到住房保有各個(gè)方面的稅費(fèi)的合理化整合，不可避免應(yīng)包括在住房保有環(huán)節(jié)的稅收，要從無(wú)到有。

　　第四，我國(guó)對(duì)消費(fèi)住房的房產(chǎn)稅可否實(shí)行“普遍征收”？這直接涉及房產(chǎn)稅改革的方案設(shè)計(jì)思路問(wèn)題。我雖然一向力主推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，但一直強(qiáng)調(diào)主要是調(diào)節(jié)高端。作為牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革，在這個(gè)事項(xiàng)上只調(diào)節(jié)高端的原則非常重要，應(yīng)及早明確，給全社會(huì)吃“定心丸”。美國(guó)式的“普遍征收”不適合中國(guó)國(guó)情，會(huì)使這一改革無(wú)法施行，在可以預(yù)料的歷史階段內(nèi)，只應(yīng)當(dāng)是“高端征收”。也就是說(shuō)，開(kāi)征房產(chǎn)稅時(shí)應(yīng)該有“梯級(jí)差別”，比如第一套住房不征收，或是人均居住面積的指標(biāo)應(yīng)該放寬松一些予以免稅，第二套稅率可考慮從低，第三套開(kāi)始再按標(biāo)準(zhǔn)稅率征收，這樣可以使房產(chǎn)稅的框架建立和征收工作較為順利地推進(jìn)。而那些因房產(chǎn)稅經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)作用而由原空置轉(zhuǎn)為出售或出租房子的情況，可以減少房屋空置率，提高租房市場(chǎng)上的供應(yīng)量，從而平抑房租的漲幅，是明顯的資源配置優(yōu)化和提效。