試點擴圍釋出“營改增”思路新變化
來 源:中國經(jīng)濟時報發(fā)表日期:2013-04-12
國務(wù)院總理李克強4月10日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,決定進一步擴大營業(yè)稅改征增值稅(下稱“營改增”)試點。會議決定,自今年8月1日起,將交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營改增”試點在全國范圍內(nèi)推開。
此外,在明確將廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等納入部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點范圍的同時,會議要求,擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入“營改增”試點,以擴大行業(yè)試點。
就此,國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長王微4月11日接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示,本次會議明確 “營改增”試點行業(yè)將在全國范圍推開,傳遞出改革思路新變化。
“1+6”行業(yè)發(fā)展將迎全面利好
自2012年1月1日上海率先啟動交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營改增”試點以來,同年先后共有包括北京、江蘇、安徽等12省市啟動“營改增”試點。
王微對本報記者表示,“營改增”試點行業(yè)可概括為“1+6”行業(yè)(“1”即交通運輸業(yè),包括陸路運輸服務(wù)、水路運輸服務(wù)、航空運輸服務(wù)、管道運輸服務(wù);“6”即現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的六個行業(yè):研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意服務(wù)、物流輔助服務(wù)、有形動產(chǎn)租賃服務(wù)、鑒證咨詢服務(wù)),這些行業(yè)同屬國內(nèi)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展較快的行業(yè)。
“"1+6"行業(yè)不僅與制造業(yè)密切相關(guān),還與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級有著密切聯(lián)系。” 王微說,這些行業(yè)的“營改增”一旦在全國范圍推開,不僅可以在一定程度上減輕試點行業(yè)稅負,而且能夠促進服務(wù)業(yè)與制造業(yè)及其他行業(yè)之間稅收鏈條有效銜接,最大限度地發(fā)揮增值稅層層抵扣、整體降稅的優(yōu)勢,有利于試點服務(wù)行業(yè)開拓市場、增強為客戶服務(wù)能力、提升行業(yè)競爭力和服務(wù)水平。“這才是"營改增"帶來的最大好處,而不僅局限于稅負減少。”
王微認為,“營改增”試點行業(yè)向全國范圍推開,傳遞出改革思路新變化,意味著“營改增”從地區(qū)性試點向按行業(yè)推進轉(zhuǎn)變。她介紹,據(jù)調(diào)研顯示,按照地區(qū)進行試點,會給試點地區(qū)帶來所謂“政策洼地”效應(yīng),吸引非試點地區(qū)的企業(yè)或相關(guān)業(yè)務(wù)向試點地區(qū)集聚,繼而影響了尚未試點地區(qū)的發(fā)展。
“從稅收公平角度看,這是不合理的。” 王微強調(diào),因此,將“營改增”試點盡快從地區(qū)轉(zhuǎn)向全行業(yè)試點,既有利于試點服務(wù)行業(yè)發(fā)展,同時也能很好地解決稅收公平問題。她認為,這也有利于市場按照其自身規(guī)律和資源配置需求來選擇發(fā)展方向,而不是單純選擇“營改增”試點地區(qū)尋求加快發(fā)展。
“營改增”改革穩(wěn)妥推進
目標達成可期
本次會議提出擴大行業(yè)試點,要求擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入“營改增”試點;同時提出適當(dāng)擴大部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范圍,將廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等納入部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點范圍。
在王微看來,納入新試點行業(yè)的原因在于:一是試點行業(yè)加快發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級要求迫切;二是有利于促進國民經(jīng)濟有效運行;三是為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造好的稅收環(huán)境。
王微說,目前已納入“營改增”試點的交通運輸行業(yè)未將鐵路運輸涵蓋其中,但現(xiàn)代物流過程是相互聯(lián)系的有機整體,鐵路運輸是其中重要的一環(huán),因此,擇機將鐵路運輸納入試點,一方面可以更好地促進綜合運輸體系的融合互動發(fā)展,另一方面也將促進鐵路運輸行業(yè)更好地參與物流市場競爭,提升運營和服務(wù)效率。
“此外,郵電通信也是中國發(fā)展最快的行業(yè),互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)通訊在國民經(jīng)濟中的影響力非常廣泛。” 王微表示,廣播影視事關(guān)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展,相關(guān)制作、播映、發(fā)行發(fā)展速度正在加快,將其納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點范圍,可從理順稅收角度為其創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。
按照相關(guān)改革方案,“營改增”第一步啟動部分行業(yè)和部分地區(qū)試點;第二步啟動試點行業(yè)的全國范圍試點;第三步是到“十二五”期末完成全國范圍“營改增”。今年8月1日起向全國范圍推開交通運輸和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營改增”試點,標志著“營改增”將進入第二階段,是順利完成全國范圍“營改增”最終目標的關(guān)鍵階段,備受各方關(guān)注。
“按照當(dāng)前試點的進展和經(jīng)驗,"營改增"改革目標達成,問題不大。”王微說,通過第一階段12省市進行試點,有關(guān)部門和地方政府已經(jīng)積累了很多經(jīng)驗,包括操作方面、管理方面;同時,相關(guān)服務(wù)企業(yè)在改革試點過程中,也在發(fā)展戰(zhàn)略、加強管理如會計制度等方面進行了調(diào)整。自8月1日起,“營改增”試點向全國鋪開,有利于發(fā)現(xiàn)全國運行中可能出現(xiàn)的新問題,在加快分地區(qū)試點過程中難以解決的一些問題,如企業(yè)匯總納稅等問題,完善相關(guān)政策,為最終實現(xiàn)全面“營改增”改革創(chuàng)造條件。因此,分步驟、穩(wěn)妥推進“營改增”試點是非常必要的,有利于改革目標的順利實現(xiàn)。
中央和地方財政關(guān)系需合理協(xié)調(diào)
本次會議指出,隨著“營改增”試點范圍擴大,要推動進一步完善增值稅制度,加強增值稅專用發(fā)票管理,研究合理調(diào)整增值稅分成比例,理順中央與地方分配關(guān)系。
對此,王微表示,營業(yè)稅屬地方稅種,增值稅為中央、地方共享稅種,按照中央和地方之間各占75%和25%的比例分成,因此,營業(yè)稅改增值稅之后,地方的財政收入會相應(yīng)受到影響。從穩(wěn)定地方財政收入和調(diào)動地方改革積極性的角度,目前改革試點地區(qū)將新征收的增值稅部分最終都由中央全部返回給地方,而不按比例分成。
王微認為,這只是過渡性安排。隨著“營改增”試點向全國范圍推開,當(dāng)前需要從理順中央和地方關(guān)系大局角度,以及從維護地方經(jīng)濟發(fā)展和提供公共服務(wù)角度出發(fā),加快研究合理調(diào)整增值稅分成比例等重大問題。