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          塞浦路斯存款稅進(jìn)退維谷 離岸金融天堂搖搖欲墜

          作 者:嚴(yán)婷 來 源:第一財經(jīng)日報發(fā)表日期:2013-03-20

              塞浦路斯首都尼科西亞曾經(jīng)安靜的街道如今已擠滿了示威者,有人在掌心寫著“不”,有人舉著“絞死銀行家,別碰老百姓存款”以及“默克爾,你偷走了我們一輩子的積蓄”這樣的標(biāo)語。這些示威者在議會前抗議銀行存款征稅方案。

            在塞浦路斯政府努力修改銀行存款征稅方案之際,歐元集團(tuán)建議降低小儲戶的存款稅負(fù)擔(dān),但堅持總規(guī)模58億歐元不變。

            四面楚歌的塞浦路斯政府面臨著一個“兩難”選擇:要么得罪選民,要么得罪其最重要經(jīng)濟(jì)伙伴俄羅斯。對小儲戶征稅將引發(fā)內(nèi)部動蕩,對大儲戶提高征稅則可能摧毀該國離岸金融天堂的地位。

            擬放棄對2萬歐元以下存款征稅

            由于擔(dān)心出現(xiàn)儲戶擠兌現(xiàn)象,塞浦路斯政府周一表示,本周四之前銀行將依舊暫停營業(yè),塞浦路斯議會對存款稅的討論也再度推遲,可能無法在周二表決。塞浦路斯證券交易所宣布周二、周三暫停交易。

            作為獲得歐盟100億歐元救助計劃的一部分,塞浦路斯將向銀行賬戶征稅,一舉打破了歐盟此前不侵犯儲戶利益的慣例。

            面對著議會投票結(jié)果的不確定性,這個島國上可能發(fā)生的事情仍然難以預(yù)料。如果議會不支持救助協(xié)議,可能會導(dǎo)致塞浦路斯違約,從而引發(fā)歐元區(qū)新一輪恐慌。塞浦路斯政府目前面臨現(xiàn)金緊缺的窘境,該國最大兩家銀行的現(xiàn)金正在迅速減少。如果沒有救助,無序違約和銀行危機(jī)將在所難免。

            為了確保56個席位的議會有足夠選票支持征稅,塞浦路斯政府正努力提出一個新的提案,旨在籌集救助計劃中規(guī)定的58億歐元,但減少對小儲戶的征稅額。

            由歐盟、歐洲央行、國際貨幣基金組織(IMF)組成的“三駕馬車”官員在周一晚間召開的緊急電話會議后發(fā)表的聲明顯示,與會者認(rèn)為應(yīng)將小儲戶與大儲戶區(qū)別對待,充分保障不足10萬歐元的儲戶。聲明還表示,如不影響58億歐元的融資總規(guī)模,塞浦路斯政府推行存款稅將采取更累進(jìn)的方式。但“三駕馬車”并未表示小儲戶可以免征“存款稅”。

            歐元集團(tuán)要求減少小儲戶負(fù)擔(dān),但又要求不影響58億歐元這一總規(guī)模,可達(dá)到這樣的目標(biāo)難度不小,塞浦路斯議會通過救助協(xié)議的難度有增無減。

            根據(jù)政府周二提出的最新草案,低于2萬歐元的存款將被免稅,2萬~10萬歐元存款將被征稅6.75%,10萬歐元以上的存款將被征稅9.9%。然而,塞浦路斯央行官員稍后稱,在這一新的草案下,預(yù)計塞浦路斯達(dá)不到58億歐元的收入目標(biāo)。

            最初公布的協(xié)議為向存款低于10萬歐元的儲戶征收6.75%的存款稅,超過10萬歐元的征收9.9%的存款稅。

            搖搖欲墜的離岸金融天堂

            實(shí)際上,“三駕馬車”原本希望塞浦路斯政府能夠豁免所有存款低于10萬歐元的人,而對存款超過10萬歐元的儲戶一次性征收15.6%的稅款。但塞浦路斯總統(tǒng)阿納斯塔夏季斯(Nicos Anastasiades)擔(dān)心這樣做將摧毀塞浦路斯的銀行模式,使該國失去對俄羅斯等海外富有投資者的吸引力。該國三分之二的存款來自海外。

            數(shù)名歐盟官員指責(zé)阿納斯塔夏季斯?fàn)奚舻睦鎭肀Wo(hù)富人。他們稱,其試圖保衛(wèi)塞浦路斯作為離岸金融天堂的地位,即便犧牲普通民眾也在所不惜。

            塞浦路斯有80萬人口,經(jīng)濟(jì)規(guī)模不到180億歐元,其銀行體系總共約有700億歐元存款。

            過去數(shù)十年來,這個地中海小島國一直都是俄羅斯資本以及直接投資的最大目的地。對俄羅斯富豪來說,塞浦路斯是一個完美的離岸避稅天堂。根據(jù)全球金融誠信組織(Global Financial Integrity)的數(shù)據(jù),俄羅斯2011年在塞浦路斯投資了將近2000億美元。

            智庫經(jīng)濟(jì)政策研究中心研究員韋普洛茲(Charles Wyplosz)認(rèn)為,銀行重新開始營業(yè)的時候,一個主要的擔(dān)憂是,可能有大量外國大儲戶要求把錢轉(zhuǎn)移出塞浦路斯,許多大儲戶來自俄羅斯和其他前蘇聯(lián)國家。

            塞浦路斯央行行長Panicos Demetriades周二稱,如果議會批準(zhǔn)存款稅提案,存款資金將在之后的數(shù)日內(nèi)至少外流10%。分析師預(yù)計,塞浦路斯目前約有200億美元的存款來自俄羅斯,因此俄羅斯儲戶在塞浦路斯的損失可能會高達(dá)20億歐元左右。未來俄羅斯可能不會再通過塞浦路斯轉(zhuǎn)移資金。

            盡管已經(jīng)試圖降低富裕儲戶的稅率,塞浦路斯存款稅的決定仍然惹惱了俄羅斯總統(tǒng)普京,他稱其“不公平,不專業(yè),很危險”。俄羅斯總理梅德韋杰夫更是將存款稅比喻成蘇聯(lián)時代的私有財產(chǎn)充公。

            這讓俄羅斯政府開始重新考慮是否放寬塞浦路斯貸款。俄羅斯對塞浦路斯有一筆25億歐元的貸款,維持著塞國政府過去兩年的運(yùn)營。歐盟希望俄羅斯將這筆貸款延長5年時間至2021年,并修改再融資條件。在得知存款稅消息后,俄羅斯財政部長Anton Siluanov周一表示:“歐盟存款稅的決定沒有與俄羅斯協(xié)商,因此我們將進(jìn)一步考慮是否參與重組之前的貸款。”

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