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          財政部就國家賦予海南省免稅品特許經(jīng)營權(quán)答問

          來 源:財政部網(wǎng)站發(fā)表日期:2011-11-10

              財政部企業(yè)司有關(guān)負責(zé)人就“國家賦予海南省免稅品特許經(jīng)營權(quán)”答記者問 

            問:該項政策出臺的背景和意義是什么?

            答:根據(jù)2009年12月出臺的《國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》,由財政部牽頭對離島旅客免稅購物政策(下稱離島免稅政策)的可行性進行了深入研究,并會同商務(wù)部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局對國內(nèi)外免稅品管理和經(jīng)銷進行了認真調(diào)研。在此基礎(chǔ)上,向國務(wù)院報送了《關(guān)于在海南開展離島旅客免稅購物政策試點工作的研究報告》,提出了“對離島免稅店采取特許經(jīng)營的方式,由財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局統(tǒng)籌安排離島免稅店的建設(shè)、經(jīng)營,避免重復(fù)投資和經(jīng)營免稅店”的建議。

            目前,三亞市離島免稅店已經(jīng)明確由中國國旅集團有限公司下屬中國免稅品(集團)有限責(zé)任公司經(jīng)營,并在2011年4月20日正式啟動政策試點。2011年,海南省政府向國務(wù)院提出了由海南省成立省屬國有獨資企業(yè)的海南省免稅品有限公司并賦予免稅品特許經(jīng)營權(quán)的申請。根據(jù)國務(wù)院要求,財政部商有關(guān)部門審核同意了由海南省屬國有獨資企業(yè)出資成立海南省免稅品有限公司,審查通過了公司章程中的相關(guān)內(nèi)容,賦予海南省免稅品特許經(jīng)營權(quán),在海南省范圍內(nèi)開展經(jīng)營國家批準的離島免稅品、建設(shè)免稅店等相關(guān)業(yè)務(wù)。近日,公司即將成立。

            賦予海南省免稅品特許經(jīng)營權(quán),是實施海南離島免稅政策最為重要的配套政策措施之一,將有利于充分調(diào)動海南省的積極性,更好地發(fā)揮離島免稅政策作用;有利于鼓勵適度競爭,避免壟斷經(jīng)營,促進海南省免稅品市場的健康發(fā)展。

            問:免稅品為何要實行特許經(jīng)營?目前,準許在我國開展免稅品經(jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè)主要有哪些?

            答:免稅品經(jīng)營業(yè)務(wù)免掉的是關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅等進口環(huán)節(jié)中央稅收,因此,免稅品經(jīng)營者具有很強的競爭優(yōu)勢,其獲得的利潤也主要是依靠特殊的國家政策來實現(xiàn)的。為維護國家利益,有效規(guī)范免稅品市場秩序,我國對免稅品采取特許經(jīng)營的方式,財政部按照國家要求通過征收特許經(jīng)營費的方式調(diào)節(jié)免稅品經(jīng)銷企業(yè)的利潤。目前國際上很多國家的免稅業(yè)務(wù)也均體現(xiàn)特許經(jīng)營的性質(zhì)。

            目前,我國境內(nèi)經(jīng)國家批準的免稅品經(jīng)營企業(yè)主要有五家。其中,珠海免稅企業(yè)(集團)有限公司和深圳市國有免稅商品(集團)有限公司,成立于上世紀八十年代初,主要在本市范圍內(nèi)從事免稅品經(jīng)營業(yè)務(wù);中國免稅品(集團)有限責(zé)任公司,成立于上世紀八十年代中期,主要經(jīng)營北京、上海機場以外的機場和口岸出境免稅品業(yè)務(wù);日上免稅行(外資),主要經(jīng)營北京、上海國際機場的進出境免稅品業(yè)務(wù);第五家是近日批準成立的海南省免稅品有限公司,在海南省范圍內(nèi)開展經(jīng)營離島免稅品、建設(shè)免稅店等相關(guān)業(yè)務(wù)。其他還有一些在飛機、輪船、列車上經(jīng)營免稅品的企業(yè),但規(guī)模都很小。

            問:下一步,國家會批準在其他地方成立新的免稅品經(jīng)營公司,經(jīng)營免稅業(yè)務(wù)嗎?

            答:國家批準成立海南省免稅品有限公司并賦予免稅品特許經(jīng)營權(quán),是為落實《國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》,在海南實施離島免稅政策所給予的專項配套政策措施。由于離島免稅政策是國家賦予海南省的一項獨有性政策,不具普遍性。同時,免稅品經(jīng)營屬國家特許行業(yè),國家對此會有嚴格控制。因此,目前不會考慮在其他地區(qū)批準設(shè)立新的免稅品經(jīng)營公司。

            問:國家將如何加強離島免稅店管理?

            答:在海南離島免稅政策實施前,我國對免稅店的管理主要依據(jù)經(jīng)國務(wù)院批準,財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、國家旅游局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進一步加強免稅業(yè)務(wù)集中統(tǒng)一管理的有關(guān)規(guī)定》,同時,海關(guān)總署的《免稅商店及免稅品監(jiān)管辦法》主要從海關(guān)監(jiān)管的角度對免稅店管理做出了規(guī)定。

            海南離島免稅店雖然與傳統(tǒng)的市內(nèi)店有相似之處,如店內(nèi)購物、機場提貨,但銷售對象從境外旅客轉(zhuǎn)變?yōu)殡x島旅客,帶來顧客數(shù)量和商品銷售額的激增,由此大大增加了管理的復(fù)雜性、難度和風(fēng)險。海南離島免稅店是在免稅管理體制探索中出現(xiàn)的新生事物,在管理政策的制定上既要解放思想、勇于創(chuàng)新,又必須積極穩(wěn)妥、科學(xué)縝密。為此,在大量調(diào)查研究基礎(chǔ)上,財政部會同商務(wù)部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局即將出臺《海南離島免稅購物店管理暫行辦法》,專門對離島免稅店的特許經(jīng)營費、選點布局、組織形式、主體資格確認、違法違規(guī)懲處等進行明確規(guī)定。今后國家有關(guān)主管部門將據(jù)此對離島免稅店實施嚴格管理,確保離島免稅購物政策順利推進。

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