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          印花稅法征求意見 稅率調(diào)整由國務(wù)院決定

          作 者:李苑 來 源:上海證券報發(fā)表日期:2018-11-16

                  由財政部和國家稅務(wù)總局起草的《中華人民共和國印花稅法(征求意見稿)》(下稱《意見稿》)昨日起向社會公開征求意見。

            《意見稿》提出,證券交易印花稅稅率維持不變,仍為成交金額的千分之一。同時明確證券交易印花稅的納稅人或者稅率調(diào)整,由國務(wù)院決定,并報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。

            “這次主要是對稅目、稅率以及納稅形式作了一些調(diào)整,但沒有特別大的變化,還是要維持現(xiàn)行的稅收框架和稅負(fù)的總體不變。”北京國家會計學(xué)院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅在接受上證報記者采訪時表示。

            《意見稿》作出調(diào)整的稅率包括:一是為簡并稅率、公平稅負(fù),減少因合同類型界定不清在適用稅率上引發(fā)的爭議,將《中華人民共和國印花稅暫行條例》(以下簡稱《暫行條例》)中原加工承攬合同、建設(shè)工程勘察設(shè)計合同、貨物運輸合同的適用稅率由萬分之五降為萬分之三。二是考慮到國務(wù)院已決定自2018年5月起對資金賬簿和其他賬簿分別減征和免征印花稅,為了與現(xiàn)行政策保持一致,將營業(yè)賬簿適用稅率由實收資本(股本)、資本公積合計金額的萬分之五降為萬分之二點五。

            有專家認(rèn)為,雖然印花稅稅率沒調(diào),但是把調(diào)整的權(quán)限給了國務(wù)院,國務(wù)院有權(quán)根據(jù)實際情況調(diào)整,這無疑是印花稅變動的一個潛在大信號,稅收靈活度提升。

            “證券交易的印花稅基本保持不變,意味著維持市場的相對穩(wěn)定。”在李旭紅看來,為了刺激市場,未來有降低或提高證券交易印花稅稅率的可能性,但剛立法就取消,短期內(nèi)可能性不大。

            在征稅對象方面,《意見稿》將以股票為基礎(chǔ)發(fā)行的存托憑證納入證券交易印花稅的征收范圍。對此,兩部委表示,主要考慮到國務(wù)院已明確開展創(chuàng)新企業(yè)境內(nèi)發(fā)行存托憑證試點,存托憑證以境外股票為基礎(chǔ)在中國境內(nèi)發(fā)行,并在境內(nèi)證券交易所上市交易,將其納入印花稅征收范圍,適用與股票相同的政策,有利于保持稅制統(tǒng)一和稅負(fù)公平。

            《意見稿》還規(guī)定了六種免稅情形,包括為支持特定主體融資,對無息或者貼息借款合同、國際金融組織向我國提供優(yōu)惠貸款訂立的借款合同、金融機(jī)構(gòu)與小型微型企業(yè)訂立的借款合同免稅等。

            1992年,國家統(tǒng)一規(guī)定對滬深兩市證券交易征收印花稅,經(jīng)過多次政策調(diào)整,目前證券交易印花稅按千分之一的稅率對出讓方征收。1988年至2017年,全國累計征收印花稅21450億元,年均增長19.1%,其中2017年征收印花稅2206億元。

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