黃益平：金融開(kāi)放需要新理念并應(yīng)加速推動(dòng)

作 者：王曉霞 來(lái) 源：財(cái)新網(wǎng)發(fā)表日期：2017-11-02

     美國(guó)次貸危機(jī)和歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)之后，中國(guó)是否還要學(xué)習(xí)歐美，繼續(xù)推進(jìn)金融開(kāi)放，引發(fā)諸多討論。北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)黃益平認(rèn)為，中國(guó)金融開(kāi)放要堅(jiān)定不移地繼續(xù)往前走，并且需要新的理念和新的政策框架。

　　十九大報(bào)告提出，要實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，保護(hù)外商投資合法權(quán)益。凡是在我國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)，都要一視同仁、平等對(duì)待。

　　黃益平10月29日在北大國(guó)發(fā)院中國(guó)經(jīng)濟(jì)觀察十九大解讀會(huì)上表示，這是對(duì)金融開(kāi)放還要不要往前走做出了肯定的回答。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)金融開(kāi)放不斷推進(jìn)：上世紀(jì)80年代建立了經(jīng)濟(jì)特區(qū)、調(diào)整人民幣匯率水平；上世紀(jì)90年代實(shí)行有管理的浮動(dòng)匯率；2001年加入世界貿(mào)易組織后，承諾向外資金融機(jī)構(gòu)開(kāi)放境內(nèi)市場(chǎng)，承諾大幅開(kāi)放銀行、證券和保險(xiǎn)市場(chǎng)；2009年全球金融危機(jī)期間開(kāi)始，加速推動(dòng)人民幣國(guó)際化等。

　　在黃益平看來(lái)，盡管金融開(kāi)放步伐越來(lái)越快，范圍越來(lái)越廣，但進(jìn)展緩慢時(shí)有反復(fù)，決心大推進(jìn)難，政策協(xié)調(diào)性不夠。

　　他認(rèn)為，目前中國(guó)金融開(kāi)放存在五個(gè)突出問(wèn)題：一是匯率改革追求雙向波動(dòng)與市場(chǎng)決定，但靈活性始終不夠；二是資本項(xiàng)目可兌換與人民幣國(guó)際化取得顯著進(jìn)展，但近年出現(xiàn)了反復(fù)，人民幣在國(guó)際支付貨幣中的占比從2015年2.31%下降到2016年的1.67%；三是對(duì)外資金融機(jī)構(gòu)開(kāi)放一直是“雷聲大、雨點(diǎn)小”，甚至有一定程度的倒退；四是金融市場(chǎng)的開(kāi)放受制于境內(nèi)外市場(chǎng)規(guī)則、制度的差異和管道式開(kāi)放方式；五是金融機(jī)構(gòu)“走出去”與企業(yè)“走出去”區(qū)域錯(cuò)位，跨境金融服務(wù)能力不足。

　　黃益平認(rèn)為，下一步金融開(kāi)放繼續(xù)往前走，需要新的理念、新的政策框架。金融開(kāi)放需要頂層設(shè)計(jì)和全方位開(kāi)放，同時(shí)需要認(rèn)真考慮對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的溢出效應(yīng)。

　　他建議，下一步金融開(kāi)放要從以下方面著手：

　　首先，國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)應(yīng)把“以開(kāi)放促改革”和“以改革助開(kāi)放”結(jié)合在一起，統(tǒng)籌金融改革開(kāi)放政策，包括金融與非金融政策的協(xié)調(diào)、金融改革與金融開(kāi)放政策的協(xié)調(diào)以及不同金融開(kāi)放政策的協(xié)調(diào)。

　　第二，要完善與開(kāi)放金融體系相匹配的宏觀審慎監(jiān)管框架，有效預(yù)防并化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　第三，積極增加匯率的靈活性，更多地讓市場(chǎng)因素決定匯率水平。

　　第四，落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇并放松外資金融機(jī)構(gòu)的持股比例限制，真正推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)的對(duì)外開(kāi)放。

　　第五，更高層次的金融市場(chǎng)開(kāi)放主要是規(guī)則的統(tǒng)一，不僅僅是市場(chǎng)要開(kāi)放，尊重國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則和慣例，實(shí)現(xiàn)金融市場(chǎng)更高層次的開(kāi)放。

　　第六，以國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和“一帶一路”倡議為契機(jī)，積極構(gòu)建對(duì)外投融資框架。

　　同時(shí)，還要在宏觀和微觀兩個(gè)層面建立跨境資本流動(dòng)的管理框架，并穩(wěn)健地加快人民幣國(guó)際化的進(jìn)程。