財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效評(píng)價(jià)有新“標(biāo)尺”

來 源：中國財(cái)經(jīng)報(bào)發(fā)表日期：2017-09-22

        財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦日前印發(fā)修訂后的《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效評(píng)價(jià)辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》完善了獎(jiǎng)懲機(jī)制，將資金績效評(píng)價(jià)結(jié)果納入省級(jí)黨委和政府扶貧工作成效考核，并作為財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配的因素之一，加大對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果較好省份的獎(jiǎng)勵(lì)力度。

　　財(cái)政部農(nóng)業(yè)司負(fù)責(zé)人表示，為適應(yīng)脫貧攻堅(jiān)新形勢(shì)和財(cái)政資金績效管理新要求，回應(yīng)各方關(guān)切，充分發(fā)揮績效評(píng)價(jià)對(duì)資金使用管理的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，財(cái)政部和國務(wù)院扶貧辦對(duì)2008年印發(fā)的《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效考評(píng)試行辦法》和評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行修訂和完善，以期用更加準(zhǔn)確、公正的“標(biāo)尺”來衡量財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效。

　　財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效評(píng)價(jià)的目標(biāo)是突出脫貧成效，強(qiáng)化監(jiān)督管理，保證財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理使用的安全性、規(guī)范性和有效性。《辦法》修訂主要圍繞上述目標(biāo)，貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，體現(xiàn)“放管服”改革要求，突出問題和結(jié)果導(dǎo)向，對(duì)脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配、使用、管理等工作績效的評(píng)價(jià)作出了全面規(guī)定。

　　據(jù)財(cái)政部農(nóng)業(yè)司負(fù)責(zé)人介紹，修訂后的《辦法》主要有五個(gè)方面的變化：

　　一是突出使用精準(zhǔn)。將聚焦精準(zhǔn)作為績效評(píng)價(jià)的基本原則，新增“扶貧人口減少”“精準(zhǔn)使用情況”指標(biāo)，重點(diǎn)考核脫貧成效，督促各地資金安排瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶、項(xiàng)目實(shí)施與脫貧成效緊密掛鉤。

　　二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。針對(duì)一些地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金支出進(jìn)度較慢問題，提高“資金撥付進(jìn)度”和“資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余率”指標(biāo)的權(quán)重；加強(qiáng)對(duì)信息公開和監(jiān)督檢查執(zhí)行的考核，強(qiáng)化各地資金監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。

　　三是完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。資金績效評(píng)價(jià)結(jié)果納入省級(jí)黨委和政府扶貧工作成效考核，并作為財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配的因素之一，加大對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果較好省份的獎(jiǎng)勵(lì)力度。同時(shí)，明確將違紀(jì)違法使用資金情況作為扣分指標(biāo)。

　　四是考核資金整合成效。按照國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的政策要求，將整合資金使用成效納入評(píng)價(jià)體系，并細(xì)化相關(guān)評(píng)價(jià)要求。

　　五是探索績效目標(biāo)管理。在東部省份率先探索財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效目標(biāo)管理，將績效目標(biāo)作為績效執(zhí)行監(jiān)控和績效評(píng)價(jià)的依據(jù)。

　　關(guān)于績效評(píng)價(jià)結(jié)果如何運(yùn)用。財(cái)政部農(nóng)業(yè)司負(fù)責(zé)人說，一是根據(jù)《省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》的規(guī)定，將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效評(píng)價(jià)結(jié)果納入省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核，并通過中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，對(duì)工作成效考核綜合評(píng)價(jià)好的省份進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。2017年，中央財(cái)政共安排撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金32億元。二是將績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配的因素之一，對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)秀和良好的省份，分東、中、西部給予差別化獎(jiǎng)勵(lì)。2017年，中央財(cái)政共安排撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金20億元。三是根據(jù)《財(cái)政部國務(wù)院扶貧辦關(guān)于進(jìn)一步做好貧困縣涉農(nóng)資金整合工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》關(guān)于“中央財(cái)政通過財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金對(duì)整合成效好的省予以獎(jiǎng)勵(lì)”的要求，依據(jù)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效評(píng)價(jià)結(jié)果（貧困縣涉農(nóng)資金整合成效得分），對(duì)貧困縣涉農(nóng)資金整合成效好的省份進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。2017年，中央財(cái)政共安排撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金6.4億元。

　　考慮到脫貧攻堅(jiān)期還有3年多時(shí)間，中西部省份資金規(guī)模大、項(xiàng)目數(shù)量多等情況，本著循序漸進(jìn)的原則，《辦法》要求從2018年起，遼寧、江蘇、浙江、福建、山東、廣東東部6省按上述要求開展財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效目標(biāo)管理工作，率先探索積累經(jīng)驗(yàn)，中西部省份也要選擇未納入貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)的若干縣開展試點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際逐步推進(jìn)。

　　《辦法》將于2017年9月30日起施行。