財政部發(fā)布支持穩(wěn)增長政策措施 推進財稅等改革

來 源：財政部網(wǎng)站發(fā)表日期：2015-09-09

一、財政支持穩(wěn)增長的政策措施實施情況及成效

　　今年以來，受經(jīng)濟增長放緩、物價水平回落，以及結(jié)構性減稅等因素影響，財政收入增速持續(xù)較低。面對復雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，財政部堅決貫徹落實黨中央國務院決策部署，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構、促改革、惠民生、防風險，采取了一系列更加積極的政策措施，有力地促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

　　(一)增支減稅實施積極財政政策。增支方面，年初預算安排今年財政支出17.15萬億元，比上年增長10.6%，財政赤字1.62萬億元，赤字率約為2.3%，比上年提高0.2個百分點。今年1-7月，財政部加快下達中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金，目前已下達全年預算的95%；加快下達中央基建投資預算，截至8月31日已下達96%；在棚戶區(qū)改造配套基礎設施、城鎮(zhèn)污水處理設施配套管網(wǎng)等重點領域，新增中央投資505億元。統(tǒng)籌資金支持鐵路建設，及時下達重大水利工程資金，開展海綿城市和地下綜合管廊試點，推動地方開展危倉老庫維修改造，推動企業(yè)煉廠改造，加快成品油質(zhì)量升級。積極創(chuàng)新支出方式，通過設立投資引導基金、政府與社會資本合作(PPP)等模式，吸引社會投資，發(fā)揮政府投資的帶動作用。前7個月全國財政支出90020億元，比上年同期增加10610億元，增長12.1%，高出收入增幅6.7個百分點；完成預算的52.5%，進度同比加快0.6個百分點。減稅降費方面，主要是擴大小微企業(yè)所得稅減半征收覆蓋面，從年應納稅所得額低于10萬元擴大到低于20萬元，將個人轉(zhuǎn)讓住房營業(yè)稅免稅年限由5年恢復為2年，下調(diào)鐵礦石資源稅征收比例，取消或停征12項中央級行政事業(yè)性收費，對小微企業(yè)免征42項行政事業(yè)性收費和5項政府性基金，取消7項水運涉企行政事業(yè)性收費，降低失業(yè)保險費率1個百分點，降低部分日用消費品進口關稅，提高高附加值產(chǎn)品、玉米加工品、紡織品服裝等產(chǎn)品的出口退稅率等。

　　同時，積極盤活存量資金，初步統(tǒng)計已收回中央部門及單位財政存量資金131億元，地方收回同級各部門及單位2438億元。大力推進財政資金統(tǒng)籌，強化預算執(zhí)行管理，加強庫款管理，提高財政資金使用效益。

　　(二)綜合施策緩釋地方政府債務風險和融資壓力。主要體現(xiàn)在：一是將地方存量債務分類納入預算，轉(zhuǎn)為余額管理，對今年到期還本部分發(fā)行債券進行置換，已下達3.2萬億元置換指標，為地方騰出資金用于重點項目建設創(chuàng)造條件；年初預算安排6000億元新增債券發(fā)行額度已全部下達，滿足地方增量融資需求。二是發(fā)布地方政府一般債券和專項債券發(fā)行管理辦法，并會同人民銀行、銀監(jiān)會下發(fā)采用定向承銷方式發(fā)行地方政府債券辦法和操作規(guī)范，指導地方做好發(fā)債工作。截至8月27日，已有34個省份發(fā)行地方債共計18243.3億元，占今年已下達額度的48%，其中通過公開發(fā)行方式發(fā)行地方債13682.4億元。三是為妥善解決地方政府融資平臺公司在建項目后續(xù)融資問題，今年5月份會同人民銀行、銀監(jiān)會出臺了相關意見的通知。四是大力推廣PPP模式。國辦轉(zhuǎn)發(fā)了在公共服務領域推廣PPP模式的指導意見，出臺在市政公用領域、水污染防治領域和收費公路領域推廣運用PPP的相關意見，下發(fā)運用PPP模式推進公租房投資運營的通知，PPP模式推廣應用的規(guī)章制度已基本建立。同時，積極開展項目示范，吸引社會資本進入。

　　(三)通過推進結(jié)構調(diào)整培育新興增長點。調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補貼政策，支持耕地質(zhì)量保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營，釋放農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。支持智能制造和工業(yè)強基，大力支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，將中關村職工教育經(jīng)費稅前扣除政策，以及科技企業(yè)轉(zhuǎn)增股本、股權獎勵分期繳納個人所得稅等政策推廣至全國；完善加速折舊政策，對符合要求企業(yè)放寬適用折舊條件；啟動首臺(套)重大技術裝備保險補償試點，降低企業(yè)使用風險；設立集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金；支持15個試點城市開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范；加大對基礎性、前沿性等科學研究支持力度，啟動實施國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金。支持節(jié)能減排和環(huán)境保護，加快推廣新能源汽車，繼續(xù)實施節(jié)能減排綜合示范，加大大氣污染防治支持力度，支持京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域形成環(huán)保設施和環(huán)保能力。

　　(四)強化公共服務保障和改善民生。著力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，中央財政就業(yè)補助資金已全部下達。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革穩(wěn)步推進。推進學前教育三年行動計劃穩(wěn)步實施，基本建立起財政義務教育轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的機制，提高普通高中國家助學金標準。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的補助標準從每人每年320元提高到380元，個人繳費標準從90元提高到120元?；竟残l(wèi)生服務項目年人均經(jīng)費標準從35元提高到40元。出臺政府向社會力量購買公共文化服務工作意見的通知。支持加快推進保障性安居工程建設，中央財政支持保障性安居工程專項資金和農(nóng)村危房改造資金已全部下達。

　　(五)加快財稅體制改革釋放制度紅利。繼續(xù)推進預決算公開，將部分中央國有金融企業(yè)納入國有資本經(jīng)營預算編制范圍，研究編制2016-2018年全國中期財政規(guī)劃，進一步完善一般性轉(zhuǎn)移支付管理辦法。進一步推進稅制改革，調(diào)整完善消費稅政策，實施稀土、鎢、鉬資源稅清費立稅及從價計征改革。研究中央與地方事權和支出責任劃分。

　　上述積極財政政策的有效落實，為穩(wěn)增長發(fā)揮了重要作用，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)、結(jié)構優(yōu)化、質(zhì)量提升的特征。一是經(jīng)濟運行基本平穩(wěn)。GDP增速連續(xù)2個季度保持7%，與預期目標相符；就業(yè)總體穩(wěn)定，上半年31個大城市調(diào)查失業(yè)率基本保持在5.1%左右，波動幅度未超過0.2個百分點；二季度末全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.04%，保持在較低水平；6月末全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)718萬人，完成全年目標的71.8%。價格漲幅低位趨穩(wěn)，CPI累計漲幅連續(xù)4個月穩(wěn)定在1.3%。二是結(jié)構調(diào)整步伐加快。服務業(yè)較快增長，上半年第三產(chǎn)業(yè)增加值增長8.4%，比第二產(chǎn)業(yè)快2.3個百分點，占GDP比重為49.5%，比去年同期提高2.1個百分點，高于第二產(chǎn)業(yè)5.8個百分點。1-7月，工業(yè)技改投資增速高于工業(yè)投資3.9個百分點，占全部工業(yè)投資的比重為36.2%，比上年同期提高1.2個百分點。高技術產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，7月份高技術產(chǎn)業(yè)增加值增長9.6%，比規(guī)模以上工業(yè)增加值快3.6個百分點；1-7月高技術產(chǎn)業(yè)投資增長16.4%，高于全部投資增速5.2個百分點。電子商務、網(wǎng)上零售等新業(yè)態(tài)快速增長，1-7月網(wǎng)上零售額同比增長37.7%。消費繼續(xù)升級，1-7月通訊器材類商品零售增長35.9%，增速明顯快于社會消費品零售總額，信息、旅游、教育、文化、健康等服務消費趨旺。三是發(fā)展質(zhì)量有所提升。節(jié)能降耗取得新進展，上半年單位GDP能耗同比下降5.9%，降幅比一季度擴大0.3個百分點。經(jīng)濟發(fā)展的活力動力增強，上半年新登記注冊企業(yè)同比增長19.4%，注冊資金增長43%。

　　二、下一步財政政策措施建議

　　今年后幾個月面臨的國內(nèi)外形勢仍然錯綜復雜，特別是近期我國經(jīng)濟運行遇到新的壓力，全球金融市場顯著動蕩，主要股票市場連續(xù)大幅下跌，新興市場貨幣持續(xù)貶值，原油等大宗商品價格也屢創(chuàng)新低，這給世界經(jīng)濟復蘇增加了新的變數(shù)，對我國金融市場、進出口的影響也在加深，外需增長的不確定性增多。同時，由于我國經(jīng)濟正處于“三期疊加”的特定階段，經(jīng)濟增長新動力不足與舊動力減弱的結(jié)構性矛盾突出，一些風險因素凸顯，經(jīng)濟下行壓力依然較大。

　　為實現(xiàn)全年經(jīng)濟增長目標，財政部將按照黨中央、國務院決策部署，密切跟蹤分析形勢發(fā)展變化，更加精準有效地實施定向調(diào)控和相機調(diào)控，加快落實和完善積極財政政策相關措施，及時進行預調(diào)微調(diào)，加快推進有利于穩(wěn)增長的改革措施，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

　　(一)實施更有力度的財政政策。一是統(tǒng)籌資金推動重大建設項目加快實施，建立盤活存量資金的約束與激勵機制，督促各部門和地方加快消化已收回的存量資金，用于發(fā)展急需的重點領域。二是加大降稅清費力度，盡快落實好對小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，將小微企業(yè)減半征收所得稅標準由年應納稅所得額20萬元以內(nèi)提高到30萬元以內(nèi)，落實完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等普惠性政策，繼續(xù)清理涉企收費。三是加快增設口岸免稅店，擴大國內(nèi)消費。四是發(fā)揮好各類投資引導基金作用。進一步完善已設基金的管理運行機制，加快設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，引導民間資本投入經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)。

　　(二)加快推廣PPP模式。一是進一步完善法律制度和政策扶持體系，盡快設立中國PPP引導基金，由中央財政出資，吸引市場主體共同參與，提高項目融資的可獲得性。抓緊制訂PPP項目財政管理辦法，印發(fā)物有所值評價指引，做好PPP立法準備工作，研究出臺“以獎代補”措施。二是規(guī)范推進PPP項目實施，嚴格篩選新一批適宜采用PPP模式的項目，著力推動形成能復制、可推廣的案例。三是強化契約意識和風險理念，從財政中長期可持續(xù)發(fā)展、項目全生命周期的角度，將項目風險納入中期財政風險控制體系。

　　(三)進一步規(guī)范地方政府債務管理。一是指導地方做好已下達額度債券發(fā)行工作，完善地方債券市場的發(fā)行定價機制。二是對地方債實行限額管理，經(jīng)人大批準通過，2014年末地方政府債務余額15.4萬億元，2015年地方政府債務限額16萬億元，下一步盡快核定并下達各地債務限額，地方可在債務限額內(nèi)統(tǒng)籌資金支持重點項目建設。三是推動地方融資平臺轉(zhuǎn)型改制進行市場化融資。支持加大地方融資力度，確保棚改等在建項目后續(xù)融資，保障基礎設施投入資金來源，促進地方落實穩(wěn)增長目標。

      (四)深入推進財稅體制等改革。一是深化預算管理制度改革。制訂出臺全面推進預算公開工作意見、中央國有資本經(jīng)營預算管理辦法及配套政策，繼續(xù)推進中期財政規(guī)劃管理、盤活財政存量資金等工作，逐步擴大政府購買服務范圍和規(guī)模。二是加快稅制改革。適時推進營改增試點，推進消費稅改革，研究全面實施資源稅費改革方案，研究個人所得稅改革方案。三是積極推進財政體制改革。研究提出理順中央與地方事權和支出責任劃分的指導意見。此外，開展國有資本運營公司和投資公司試點，積極支持投融資、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老、教育、科技、金融等重點領域改革。

　　(五)切實抓好政策落實。加強對已出臺重大財稅政策措施的督促檢查，狠抓政策落實，加快項目資金落地，確保各項政策取得預期效果。嚴格執(zhí)行預算，依法加強稅收征管，保障民生等重點領域支出需求，提高財政資金使用的安全性、規(guī)范性、有效性。