TPP來(lái)了 中國(guó)與狼共舞不慌張
來(lái) 源:中國(guó)商務(wù)新聞網(wǎng)發(fā)表日期:2015-10-08
“狼來(lái)了”的故事講了7年,這次真的“狼來(lái)了”。中國(guó)是扎好籬笆,被動(dòng)防御,還是“與狼共舞”,擇機(jī)參與?
10月5日,美國(guó)貿(mào)易代表邁克爾·弗羅曼宣布,美國(guó)、日本、澳大利亞等12個(gè)國(guó)家結(jié)束“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)談判,達(dá)成TPP貿(mào)易協(xié)定。
如果從智利、新加坡、新西蘭、文萊于2005年發(fā)起TPP算起,距今剛好10年。但TPP真正引人關(guān)注,是7年前美國(guó)宣布加入,提出要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、更廣泛的地區(qū)合作協(xié)定,此后熱度漸高。澳大利亞、秘魯、越南、日本等國(guó)陸續(xù)加入。
12國(guó)簽署的TPP協(xié)議全文目前尚未公開(kāi),記者從美國(guó)貿(mào)易代表辦公室獲得的這份《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》(下稱(chēng)《協(xié)議》)官方概要顯示,市場(chǎng)的全面準(zhǔn)入、應(yīng)對(duì)新的貿(mào)易挑戰(zhàn)等是其顯著特征。
在市場(chǎng)全面準(zhǔn)入方面,TPP將在貨物和服務(wù)貿(mào)易的幾乎一切領(lǐng)域消除或削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘,覆蓋貿(mào)易的全部范圍,包括貨物和服務(wù)貿(mào)易及投資。
在應(yīng)對(duì)新貿(mào)易挑戰(zhàn)方面,數(shù)字和跨境電商經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)有企業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中的角色等,都有專(zhuān)門(mén)的相關(guān)章節(jié)闡述。
不論以何種高標(biāo)準(zhǔn)最終達(dá)成,中國(guó)被阻隔在這樣的大市場(chǎng)之外,受到的長(zhǎng)遠(yuǎn)負(fù)面影響不可忽視。對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)WTO學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)屠新泉認(rèn)為,短期內(nèi)對(duì)中國(guó)的最大影響是國(guó)際投資者的信心。這種信心同時(shí)伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行、美國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始復(fù)蘇的大趨勢(shì),而變得相當(dāng)微妙。
但清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級(jí)研究員周世儉認(rèn)為,中國(guó)不必因?yàn)槲茨芗尤隩PP而妄自菲薄。他對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者提出一組數(shù)據(jù),此次TPP除去原有的北美自貿(mào)協(xié)定范圍,美國(guó)與剩下國(guó)家的貿(mào)易總額(包括日本)大致為4000多億美元,而中美之間的貿(mào)易體量為6000多億美元。即便美日達(dá)成一致,美國(guó)的出口額中,對(duì)華出口大約是10%,而對(duì)日出口僅占4.2%,差距甚大。
“在東亞,如果繞開(kāi)中國(guó),這些協(xié)定的意義要大打折扣。”周世儉指出。
重構(gòu)世界貿(mào)易版圖
記者在過(guò)去幾年中,對(duì)多位參與TPP談判的貿(mào)易部長(zhǎng)進(jìn)行過(guò)訪談,大多TPP成員對(duì)協(xié)議何時(shí)達(dá)成一直并無(wú)準(zhǔn)確把握。此次終于在美國(guó)大選前夕取得突破,實(shí)際上比想象的還是快了一些。
超過(guò)3位代表不同立場(chǎng)的專(zhuān)家與核心人士都認(rèn)為,作為奧巴馬的政治遺產(chǎn)之一,此次TPP將有驚無(wú)險(xiǎn)地在美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)審查,并最終得以實(shí)施。這也是美國(guó)“重返亞洲”戰(zhàn)略的重要一步。
二戰(zhàn)后的世界貿(mào)易版圖是由美歐通過(guò)WTO體系制定的,隨后日本進(jìn)入WTO后形成了主導(dǎo)WTO的三極。
在新興市場(chǎng)國(guó)家對(duì)WTO的話語(yǔ)權(quán)掌握越來(lái)越駕輕就熟,成為規(guī)則制定者之后,美歐之間對(duì)于貿(mào)易的性質(zhì),乃至貿(mào)易政策的理解有了重新定義。
美歐都認(rèn)為:貿(mào)易不再是最終產(chǎn)品,貿(mào)易和投資已成為生產(chǎn)過(guò)程的重要一環(huán);同時(shí),貿(mào)易政策必須支持可持續(xù)發(fā)展,即必須注重環(huán)境、公共健康和消費(fèi)者安全政策。
接下來(lái),TPP區(qū)外的國(guó)家和地區(qū),將進(jìn)行一場(chǎng)爭(zhēng)分奪秒的新雙邊FTA(自由貿(mào)易協(xié)定)競(jìng)賽。
其中,歐盟首當(dāng)其沖。以TTP達(dá)成前后為分界線,歐盟制定了詳細(xì)的貿(mào)易日程,不僅提出在10月將發(fā)布新的歐洲貿(mào)易戰(zhàn)略,同時(shí)還將重啟同美國(guó)的TTIP(跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議)談判。
在TPP達(dá)成協(xié)議之后,歐洲最大的商業(yè)團(tuán)體——商業(yè)歐洲負(fù)責(zé)人貝?ài)伆l(fā)聲明稱(chēng):“TPP的完成是貿(mào)易自由化的重要一步,并且給歐盟同日本和美國(guó)的談判提供了新動(dòng)力。”
歐洲對(duì)于TPP的測(cè)算并不樂(lè)觀。普遍的一種觀點(diǎn)是,TPP將會(huì)造成貿(mào)易分化,以歐洲為代價(jià),來(lái)推高美國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)。
歐洲國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)中心主任霍素克·李-牧山浩石認(rèn)為,如果TPP覆蓋了全球60%的貿(mào)易的話,這個(gè)范圍已經(jīng)等同于在烏拉圭談判之前的GATT(關(guān)貿(mào)總協(xié)定)所覆蓋的范圍。同時(shí)TPP在服務(wù)、電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面將設(shè)立新規(guī)則,重新整合價(jià)值鏈,TPP的代價(jià)將是對(duì)歐盟的投資和工作機(jī)會(huì),削弱歐盟企業(yè)在全球的市場(chǎng)份額,并削弱歐盟從TTIP中所得到的優(yōu)惠。
在此情景之下,歐盟必須加速TTIP談判。
在TTIP(對(duì)美)之外,歐盟加快同TTP協(xié)定國(guó)家的雙邊自由貿(mào)易談判,在12個(gè)TPP成員國(guó)中,歐盟同墨西哥、智利、秘魯和新加坡已有雙邊貿(mào)易協(xié)議,與加拿大和越南也達(dá)成了臨時(shí)協(xié)議,與美國(guó)進(jìn)行TTIP談判,與日本進(jìn)行自貿(mào)協(xié)定談判,除此之外,歐洲打算升級(jí)歐墨(西哥)、歐智(利)自貿(mào)協(xié)定。
同時(shí),歐盟還在進(jìn)行歐盟與東盟成員國(guó)的自貿(mào)協(xié)定與歐中投資協(xié)定(BIT)等重大雙邊談判,其中,中歐雙方在BIT談判中的差距進(jìn)一步縮小,有望在今年年底前達(dá)成協(xié)議草案。
在亞太地區(qū),與日本不同,韓國(guó)并沒(méi)有加入TPP,且一直對(duì)TPP持觀望態(tài)度。韓國(guó)外交部6日表示,待TPP協(xié)定文本內(nèi)容公開(kāi)之后,將研判是否加入,并將在國(guó)家利益最大化的考慮之下,才決定是否加入TPP。
目前可以看出,韓國(guó)也在同TPP12國(guó)進(jìn)行雙邊自由貿(mào)易談判,除同日本與墨西哥之外,韓國(guó)同TPP中的10個(gè)國(guó)家都有FTA協(xié)定,同歐盟的自貿(mào)協(xié)定也已經(jīng)生效,對(duì)于韓國(guó)而言,其憂(yōu)慮唯獨(dú)在于,日本加入TPP之后,日韓之間的同類(lèi)產(chǎn)品(石油、化學(xué)、電子、機(jī)械)在美國(guó)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)中,韓國(guó)會(huì)處于劣勢(shì)之中。
不過(guò),中新社援引韓國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策研究院2013年發(fā)布的一份研究結(jié)果稱(chēng),若韓國(guó)加入TPP,在協(xié)定生效10年后,韓國(guó)GDP將會(huì)增長(zhǎng)1.7%~1.8%,但若不加入TPP,韓國(guó)GDP則將減少0.12%。
TPP內(nèi)的贏家
TPP達(dá)成后,越南或成為最大贏家之一。根據(jù)匯豐銀行的報(bào)告,對(duì)于參與TPP談判的小國(guó)而言,TPP是一個(gè)非常好的貿(mào)易協(xié)定,它們可以借助TPP進(jìn)入美國(guó)與日本這樣的大型市場(chǎng),如加入TPP,到2025年,可以促進(jìn)越南GDP增長(zhǎng)13個(gè)百分點(diǎn)。
美越經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直在迅猛發(fā)展:在過(guò)去3年中貿(mào)易額增長(zhǎng)逾20%,其中2014年越美雙邊貿(mào)易額達(dá)350億美元,美國(guó)已成為越南最大出口市場(chǎng),這一數(shù)字在2020年有可能增長(zhǎng)至570億美元。
如果從行業(yè)方面計(jì)算,日本汽車(chē)與汽車(chē)零件制造商也是最大贏家之一,譬如豐田和本田,將擁有進(jìn)入其最大出口市場(chǎng)——美國(guó)的更優(yōu)惠市場(chǎng)準(zhǔn)入。與此同時(shí),在越南等新興市場(chǎng),如其高達(dá)70%的汽車(chē)關(guān)稅可以被移除,也將刺激美國(guó)和日本的汽車(chē)制造業(yè)蓬勃發(fā)展。
對(duì)中國(guó)影響幾何
TPP對(duì)原產(chǎn)地原則有著嚴(yán)格規(guī)定,如規(guī)定過(guò)于嚴(yán)格,則有可能損害中國(guó)中間產(chǎn)品在全球價(jià)值鏈上的份額。在缺乏細(xì)則公布的情況下,目前僅以紡織業(yè)舉例說(shuō)明其對(duì)中國(guó)的影響。
越南是美國(guó)服裝和鞋類(lèi)的第二大出口國(guó)(第一位是中國(guó)),2014年,越南對(duì)美服裝和鞋類(lèi)出口131億美元。
此次在談判中,美方談判團(tuán)隊(duì)希望促使越南從美國(guó)本土進(jìn)口更多的紡織品原料,借以促進(jìn)美國(guó)紡織業(yè)工業(yè)發(fā)展并增加更多就業(yè);這就造成美國(guó)談判團(tuán)隊(duì)使用“從紗開(kāi)始”原則,堅(jiān)持要求越南大幅減少對(duì)中國(guó)紡織品的進(jìn)口。
“從紗開(kāi)始”是指從紗線開(kāi)始,就必須在TPP區(qū)內(nèi)生產(chǎn)。更細(xì)致一點(diǎn)地說(shuō),針對(duì)成衣制造采取從上游紡紗開(kāi)始后續(xù)的梭制、針織等織布到染整及其他處理,到下游的剪裁、縫合、針織成型制成衣服,TPP的“從紗開(kāi)始”皆嚴(yán)格要求在TPP區(qū)域內(nèi)制造。
根據(jù)歷史數(shù)據(jù),越南生產(chǎn)的紡織品只能滿(mǎn)足其國(guó)內(nèi)五分之一的需求,每年需要從中國(guó)進(jìn)口價(jià)值約47億美元的紡織品。
美方提出,美國(guó)和墨西哥都是紡織品生產(chǎn)大國(guó),越南可以選擇不從中國(guó),而從美國(guó)或墨西哥(均是TPP談判國(guó))組織進(jìn)口;不過(guò)美國(guó)媒體在一篇報(bào)道中稱(chēng),美國(guó)服裝業(yè)協(xié)會(huì)主席休斯表示,美國(guó)紡織業(yè)沒(méi)有能力滿(mǎn)足越南需求,越南廠商仍需要靠中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品。
不過(guò)包括中國(guó)在內(nèi)的國(guó)家近期也開(kāi)始加大了在越南國(guó)內(nèi)建設(shè)紡織品生產(chǎn)廠的力度。根據(jù)越南媒體報(bào)道,2015年上半年,僅在制造業(yè)和加工業(yè)領(lǐng)域,越南就有創(chuàng)紀(jì)錄的42.8億美元的新增FDI投入,這占同期總體FDI流入量的76.2%。
隨著TPP協(xié)議達(dá)成,12個(gè)成員國(guó)尤其是美國(guó)和日本這兩個(gè)汽車(chē)制造大國(guó)結(jié)盟,是否會(huì)搶走中國(guó)一些車(chē)企的“飯碗”成為關(guān)注熱點(diǎn)。
泰博英思(北京)信息咨詢(xún)有限公司汽車(chē)行業(yè)總監(jiān)孫木子7日接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)稱(chēng),從短期看,12個(gè)成員國(guó)對(duì)中國(guó)汽車(chē)國(guó)際貿(mào)易影響不大,但從長(zhǎng)期來(lái)看會(huì)造成一些沖擊,TPP的成員國(guó)可能還會(huì)不斷增加,東南亞是中國(guó)車(chē)企未來(lái)重點(diǎn)挖掘的出口市場(chǎng),而TPP將會(huì)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)等方面增加中國(guó)車(chē)企出口的難度。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》查閱海關(guān)以及相關(guān)汽車(chē)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),與紡織服裝、鞋子、玩具等勞動(dòng)密集產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易情況明顯不同,中國(guó)汽車(chē)行業(yè)出口低于進(jìn)口,2014年出現(xiàn)貿(mào)易逆差177億美元。目前,汽車(chē)出口占國(guó)內(nèi)汽車(chē)產(chǎn)量不足5%,2014年,中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)量是2372.3萬(wàn)輛,而出口量為94.8萬(wàn)輛,其中對(duì)伊朗、阿爾及利亞、俄羅斯等15個(gè)國(guó)家的出口占到68%。在TPP協(xié)議12個(gè)成員國(guó)中,僅有智利、越南和秘魯擠入中國(guó)汽車(chē)出口主要國(guó)前15名中,中國(guó)汽車(chē)去年對(duì)這3個(gè)國(guó)家出口分別為4萬(wàn)輛、3.8萬(wàn)輛和2.7萬(wàn)輛,對(duì)這三國(guó)出口量累加為10.5萬(wàn)輛,僅占中國(guó)整車(chē)出口總量約一成。
多位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為,中國(guó)汽車(chē)以?xún)?nèi)需驅(qū)動(dòng)為主,整車(chē)出口貿(mào)易量較小且主力市場(chǎng)一直波動(dòng)性較大,即使智利、越南和秘魯?shù)葒?guó)家轉(zhuǎn)向從美國(guó)和日本零關(guān)稅進(jìn)口汽車(chē),對(duì)中國(guó)整車(chē)出口影響也有限。
中國(guó)是否加入TPP
事實(shí)上,中國(guó)政府對(duì)于TPP的達(dá)成較為淡定,稱(chēng)對(duì)TPP持有開(kāi)放態(tài)度。商務(wù)部新聞發(fā)言人10月6日表示,《協(xié)定》是當(dāng)前亞太地區(qū)重要的自貿(mào)協(xié)定之一。中方對(duì)符合世界貿(mào)易組織[微博]規(guī)則、有助于促進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的制度建設(shè)均持開(kāi)放態(tài)度,希望《協(xié)定》與本地區(qū)其他自由貿(mào)易安排相互促進(jìn),共同為亞太地區(qū)的貿(mào)易投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
淡定的原因之一是,中國(guó)已成為世界貨物貿(mào)易第一大國(guó),并非15年前的小國(guó),若繞開(kāi)中國(guó),美國(guó)在東亞地區(qū)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入的努力,要大打折扣。
淡定的原因之二是,中國(guó)目前還無(wú)法接受相當(dāng)多TPP的要價(jià),選擇走自己的漸進(jìn)改革之路,做好自己的事情,才是問(wèn)題的根本。
其實(shí),從美國(guó)引領(lǐng)TPP開(kāi)始,中國(guó)國(guó)內(nèi)的爭(zhēng)議就沒(méi)有停止過(guò)。
一部分專(zhuān)家主張,應(yīng)該立即加入談判,并參與到?jīng)Q策過(guò)程中;另一部分專(zhuān)家則認(rèn)為,這些規(guī)則直指中國(guó)經(jīng)濟(jì)的深層制度問(wèn)題,難以快速加入。零關(guān)稅、國(guó)企改革、勞工權(quán)益、環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等,每一項(xiàng)都需要時(shí)間來(lái)改革和完善。
一位接近談判的人士對(duì)本報(bào)記者談及,中方對(duì)此并不慌張,因?yàn)榇舜蜹PP達(dá)成的實(shí)質(zhì)意義是形成了美日自貿(mào)區(qū),與此前已經(jīng)達(dá)成的自貿(mào)區(qū)(例如北美自貿(mào)區(qū)),只是一個(gè)補(bǔ)充組合而已。美國(guó)對(duì)中美BIT仍將十分重視,談判也將繼續(xù)推進(jìn)。
“美國(guó)讓點(diǎn)汽車(chē),日本讓點(diǎn)農(nóng)業(yè),也就那么回事,其余都是皮毛。雖然聲勢(shì)浩大,但其實(shí)沒(méi)什么。”這位人士表示。
“美國(guó)還是希望把中國(guó)拉進(jìn)它的體系,問(wèn)題是我們自己要弄清楚想要什么。“屠新泉說(shuō)。
中美都需要理解的問(wèn)題是,目前的國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則正在重構(gòu)中,缺少了任何一方參與,都會(huì)讓效果大打折扣。磨合不可避免。更不必提,在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入與自由貿(mào)易的目標(biāo)。
WTO總干事阿澤維多在多次接受本報(bào)記者專(zhuān)訪時(shí)指出,這些區(qū)域倡議,永遠(yuǎn)也無(wú)法取代多邊貿(mào)易體制的地位。因?yàn)橐环矫?,很多?guó)家并不包括在這些區(qū)域倡議中;另一方面,這些區(qū)域倡議談?wù)摰淖h題,永遠(yuǎn)也不可能有WTO那樣全面完整。