財政部有關(guān)負責(zé)人就《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》修訂答記者問
來 源:財政部網(wǎng)站發(fā)表日期:2012-02-24
為了貫徹落實黨的十七大和十七屆六中全會精神,深入貫徹落科學(xué)發(fā)展觀,保障和促進各項社會事業(yè)健康繁榮發(fā)展,進一步加強和規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)管理,提高資金使用效益,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于〈事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則〉的批復(fù)》(國函[1996]81號)的規(guī)定,財政部決定對《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》(以下簡稱《規(guī)則》)進行修訂。2012年2月7日,謝旭人部長簽署財政部令第68號,公布修訂后的《規(guī)則》,自2012年4月1日起施行。近日,財政部有關(guān)負責(zé)人就《規(guī)則》有關(guān)問題回答了記者提問。
問:修訂《規(guī)則》的必要性和基本原則是什么?
答:原《規(guī)則》是1996年10月5日經(jīng)國務(wù)院批準,由財政部發(fā)布,自1997年1月1日起施行的?!兑?guī)則》實施以來,對于規(guī)范事業(yè)單位的財務(wù)行為,加強事業(yè)單位財務(wù)管理,促進各項社會事業(yè)健康發(fā)展,發(fā)揮了積極的作用。然而,隨著財政和各項社會事業(yè)改革不斷深入,《規(guī)則》某些方面已經(jīng)不能完全適應(yīng)改革和發(fā)展的要求,如一些規(guī)定已經(jīng)與近年來推行的部門預(yù)算、國庫集中收付制度等財政改革相脫節(jié)。同時,按照依法理財、科學(xué)理財和民主理財?shù)囊?,財政部門大力推進科學(xué)化精細化管理,強化“兩基”工作,對事業(yè)單位財務(wù)管理提出了新的要求,事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督也有待進一步加強。因此,為了進一步適應(yīng)支持各項社會事業(yè)加快發(fā)展的新形勢以及財政改革和發(fā)展的新要求,適時修訂《規(guī)則》,是十分必要的。
此次修訂工作,主要遵循以下原則:一是全面反映各項財政改革成果,創(chuàng)新和充實事業(yè)單位財務(wù)管理的內(nèi)容和手段;二是按照科學(xué)化精細化管理的要求,進一步規(guī)范事業(yè)單位的財務(wù)管理;三是注重解決當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的突出問題,促進和保障社會事業(yè)健康發(fā)展。
問:與原《規(guī)則》相比,新《規(guī)則》主要修訂了哪些內(nèi)容?
答:此次修訂,在基本維持原《規(guī)則》結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,增設(shè)了“財務(wù)監(jiān)督”一章,增加了二十一條,共分十二章六十八條。具體包括:一是進一步明確《規(guī)則》的適用范圍。明確《規(guī)則》適用于各級各類事業(yè)單位的財務(wù)活動。同時,為適應(yīng)事業(yè)單位分類改革的需要,在附則中規(guī)定了參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位以及公益服務(wù)性組織和社會團體對于本規(guī)則的適用問題。二是強化事業(yè)單位的預(yù)算管理。進一步完善事業(yè)單位的預(yù)算管理辦法,加強事業(yè)單位預(yù)算編制和執(zhí)行管理,并明確事業(yè)單位決算管理的有關(guān)要求。三是規(guī)范事業(yè)單位收入管理。修改完善財政補助收入的定義,并進一步明確事業(yè)收入的范圍,增加收入管理的有關(guān)要求。四是規(guī)范事業(yè)單位支出管理。修改完善支出的分類和事業(yè)支出的定義,并根據(jù)財政改革的有關(guān)要求,全面強化支出管理要求。五是完善事業(yè)單位結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理。分別界定了結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余概念,在此基礎(chǔ)上,將結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余劃分為財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金、非財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金兩部分,并分別作了原則性規(guī)定。六是加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理。根據(jù)改革實踐,進一步完善資產(chǎn)的分類和定義,規(guī)范資產(chǎn)的配置、使用、處置以及對外投資管理,建立資產(chǎn)的共享共用制度。七是加強事業(yè)單位負債管理。明確事業(yè)單位建立健全財務(wù)風(fēng)險控制機制,規(guī)范和加強借入款項管理,防范財務(wù)風(fēng)險。八是建立健全事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督制度。增設(shè)“財務(wù)監(jiān)督”一章,具體規(guī)定財務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容、監(jiān)督機制和內(nèi)外部監(jiān)督制度。此外,《規(guī)則》還根據(jù)需要對事業(yè)單位財務(wù)管理的主要任務(wù)、專用基金管理、財務(wù)分析指標等內(nèi)容作了進一步的修改完善。
問:下一步還有什么工作安排?
答:目前新《規(guī)則》培訓(xùn)準備工作已基本完成,我們將盡快組織開展大規(guī)模的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作,指導(dǎo)各地方、各部門根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r開展培訓(xùn),加深對事業(yè)單位財務(wù)制度的認識和理解。同時,由于《規(guī)則》是事業(yè)單位財務(wù)制度體系中的基本制度,是制定行業(yè)財務(wù)制度及事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理辦法的依據(jù),因此,新《規(guī)則》頒布后,高校、中小學(xué)、科學(xué)、文化、文物、體育等各行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)制度都需要根據(jù)新《規(guī)則》的規(guī)定進行修訂完善。目前我們正在抓緊進行這項工作,爭取在今年公布實施,同時還將積極督促事業(yè)單位修訂完善單位內(nèi)部財務(wù)管理辦法,貫徹落實《規(guī)則》各項規(guī)定,不斷提高事業(yè)單位財務(wù)管理的科學(xué)化、精細化水平。