健全注冊會計師行業(yè)管理體系推動行業(yè)做強做大和又好又快發(fā)展——《會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》解讀之七
來 源:未知發(fā)表日期:2011-12-05
注冊會計師行業(yè)是我國現(xiàn)代服務業(yè)的組成部分,注冊會計師行業(yè)管理工作是我國會計管理工作的重要內(nèi)容。健全注冊會計師行業(yè)管理體系,服務經(jīng)濟發(fā)展和國家建設,是貫徹落實《會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)和《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)若干意見的通知》(國辦發(fā)[2009]56號,以下簡稱“國辦56號文件”)的重要舉措,是我國注冊會計師行業(yè)做強做大“走出去”的必然要求?!兑?guī)劃綱要》明確提出,要健全注冊會計師行業(yè)管理體系,加快發(fā)展注冊會計師行業(yè)。
一、健全注冊會計師行業(yè)管理體系、加快發(fā)展注冊會計師行業(yè)的重要意義
《規(guī)劃綱要》將注冊會計師行業(yè)管理體系作為會計管理體系的重要組成部分,對推動注冊會計師行業(yè)做強做大和又好又快發(fā)展做出了重大的、全局性的構(gòu)想與安排。必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以貫徹落實《規(guī)劃綱要》和國辦56號文件為契機,加快健全注冊會計師行業(yè)管理體系,更好地服務社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展,更積極地實施中央“走出去”戰(zhàn)略,更科學地提升行業(yè)綜合實力。
(一)健全注冊會計師行業(yè)管理體系、加快發(fā)展注冊會計師行業(yè),是深化和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的有效保障。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟,信用是市場經(jīng)濟的基石。注冊會計師通過審計鑒證等活動不斷增強國民經(jīng)濟信息特別是會計信息的透明度和可信度,不斷降低市場經(jīng)濟的信用成本和交易成本,不斷維護社會主義市場經(jīng)濟的信用基石,因此成為市場經(jīng)濟體系中不可或缺的基礎(chǔ)性行業(yè)。行業(yè)的健康有序發(fā)展離不開政府主管部門的行政監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會的自律管理和事務所的內(nèi)部管理;市場經(jīng)濟越發(fā)展,行業(yè)管理的重要性就越彰顯。自1980年我國恢復重建注冊會計師制度以來,伴隨著《注冊會計師法》及系列配套規(guī)章制度的頒布實施,特別是經(jīng)過20世紀90年代末的脫鉤改制和21世紀前10年的快速發(fā)展,我國注冊會計師行業(yè)基本制度體系、行業(yè)管理規(guī)范體系和行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略體系不斷建立完善,行業(yè)管理逐步走向制度化、規(guī)范化和科學化。“十一五”時期,根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展要求和國辦56號文件精神,注冊會計師行業(yè)管理工作將重點放在了實施做強做大“走出去”戰(zhàn)略,鼓勵會計師事務所不斷拓展服務領(lǐng)域,為企業(yè)投融資決策、風險管理、稅務籌劃、內(nèi)控制度設計、人力資源規(guī)劃等提供專業(yè)咨詢服務,有效促進了企業(yè)經(jīng)營效益、運行質(zhì)量和管理水平的全面提升??傊?,市場經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展離不開注冊會計師行業(yè)的加快發(fā)展;深化和完善社會主義市場經(jīng)濟體制對加快健全注冊會計師行業(yè)管理體系、服務行業(yè)又好又快發(fā)展提出了新的更高要求。
(二)健全注冊會計師行業(yè)管理體系、加快發(fā)展注冊會計師行業(yè),是深入實施中央“走出去”戰(zhàn)略的必然要求。會計是全球通用的商業(yè)語言。隨著經(jīng)濟全球化和我國對外開放政策的深入推進,我國企業(yè)逐步走出國門開展跨國經(jīng)營。中國企業(yè)“走出去”,實現(xiàn)與境外經(jīng)濟主體的經(jīng)濟往來和信息溝通,離不開會計的支持,更離不開注冊會計師的支持。注冊會計師既可以對會計信息進行審計、鑒別真?zhèn)?,又可以對企業(yè)生成的會計信息提供必要的技術(shù)指導,還可以發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢為我國企業(yè)“走出去”提供法律、稅收、管理等多領(lǐng)域的咨詢服務。需要強調(diào)的是,注冊會計師執(zhí)業(yè)質(zhì)量的優(yōu)劣、執(zhí)業(yè)環(huán)境的好壞、執(zhí)業(yè)領(lǐng)域的寬窄,需要政府部門和行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督指導和政策扶持,需要一個高效運行、內(nèi)外協(xié)調(diào)的行業(yè)管理體系的支撐。加快健全注冊會計師行業(yè)管理體系,不斷提升注冊會計師行業(yè)發(fā)展質(zhì)量,服務我國企業(yè)和會計師事務所“走出去”開展跨國經(jīng)營,是深入實施中央“走出去”戰(zhàn)略的必然要求。
(三)健全注冊會計師行業(yè)管理體系、加快發(fā)展注冊會計師行業(yè),是促進行業(yè)整體實力實現(xiàn)質(zhì)的飛躍的有力支撐。“十一五”時期,為促進我國注冊會計師行業(yè)做強做大、健康發(fā)展,根據(jù)國辦