全面圍堵IPO造假:財(cái)務(wù)審核五大原則亮相
作 者:云中鵠 來(lái) 源:券商中國(guó)微信公眾號(hào)發(fā)表日期:2016-09-26
券商中國(guó)記者獲悉,來(lái)自監(jiān)管部門(mén)的最新消息顯示,“預(yù)防財(cái)務(wù)造假、防范審核風(fēng)險(xiǎn)”是IPO財(cái)務(wù)審核工作的重點(diǎn),“業(yè)績(jī)披露合規(guī)性審核”是監(jiān)管部門(mén)財(cái)務(wù)監(jiān)管核心。要求各大保薦機(jī)構(gòu)保持對(duì)發(fā)行人財(cái)務(wù)異常信息的敏感度,嚴(yán)格把關(guān),防止帶病申報(bào)。
監(jiān)管人士還透露,即將建立首發(fā)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查機(jī)制,并納入日常審核的范圍,要求券商嚴(yán)格對(duì)照首發(fā)發(fā)行條件和信息披露準(zhǔn)則,對(duì)在審IPO項(xiàng)目進(jìn)行自查自糾,一旦發(fā)現(xiàn)不符合發(fā)行條件事項(xiàng)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)主動(dòng)撤回推薦。監(jiān)管層將綜合運(yùn)用“專項(xiàng)問(wèn)核、現(xiàn)場(chǎng)檢查、采取監(jiān)管措施、移送稽查處理”等手段處理違法違規(guī)行為。
在今日召開(kāi)的監(jiān)管培訓(xùn)會(huì)上,監(jiān)管部門(mén)權(quán)威人士還透露IPO財(cái)務(wù)審核的五大原則、IPO審核重點(diǎn)關(guān)注的19大法律問(wèn)題,下文將逐一列出。
IPO財(cái)務(wù)審核的五大原則
IPO財(cái)務(wù)造假備受市場(chǎng)詬病,監(jiān)管趨嚴(yán)已是共識(shí)。華南地區(qū)上市券商保代向券商中國(guó)記者透露,在今日監(jiān)管部門(mén)剛剛召開(kāi)的一次培訓(xùn)會(huì)上,首次明確提出了IPO財(cái)務(wù)審核的五大基本原則:
一是依法監(jiān)管、從嚴(yán)監(jiān)管、全面監(jiān)管。監(jiān)管部門(mén)將全面圍堵“IPO造假”,進(jìn)一步完善監(jiān)管流程和工作效率。
二是合規(guī)性審核、系統(tǒng)性審核、整體性審核:IPO財(cái)務(wù)審核從申報(bào)企業(yè)的歷史沿革、股權(quán)變動(dòng)、整體變更、并購(gòu)重組、關(guān)聯(lián)交易、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、業(yè)務(wù)演變、經(jīng)營(yíng)模式、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、治理架構(gòu)、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作等各個(gè)角度進(jìn)行考量。
“財(cái)務(wù)審核不是孤立的行為。”證監(jiān)會(huì)發(fā)行部有關(guān)人士強(qiáng)調(diào)稱,即將建立首發(fā)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查機(jī)制,并納入日常審核的范圍,財(cái)務(wù)審核將嚴(yán)格審查發(fā)行人及保薦機(jī)構(gòu)的多項(xiàng)材料。
三是從行業(yè)-業(yè)務(wù)-財(cái)務(wù)角度,把好資本市場(chǎng)入門(mén)關(guān):在“真實(shí)”的基礎(chǔ)上的,力求財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的披露達(dá)到“充分、完整、準(zhǔn)確”的要求,并符合及時(shí)性的要求。
四是督促各市場(chǎng)主體勤勉盡責(zé)。
監(jiān)管部門(mén)明確要求,保薦機(jī)構(gòu)嚴(yán)格把關(guān),防止“帶病申報(bào)”,應(yīng)關(guān)注發(fā)行人申報(bào)期內(nèi)的盈利增長(zhǎng)情況和異常交易,防范利潤(rùn)操縱;券商應(yīng)控制風(fēng)險(xiǎn)健全內(nèi)控制度,充分發(fā)揮內(nèi)核、風(fēng)控部門(mén)的作用,督促項(xiàng)目人員做好工作底稿和工作日志,建立相應(yīng)的復(fù)核、內(nèi)審制度,有效防范欺詐發(fā)行風(fēng)險(xiǎn)。
五是加大懲處力度,對(duì)IPO中的違法違規(guī)行為加強(qiáng)問(wèn)責(zé),發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。監(jiān)管層將綜合運(yùn)用“專項(xiàng)問(wèn)核、現(xiàn)場(chǎng)檢查、采取監(jiān)管措施、移送稽查處理”等手段處理違法違規(guī)行為。
上述監(jiān)管人士在培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)介紹,在IPO日常審核過(guò)程中,還發(fā)現(xiàn)以下八大問(wèn)題:
一是招股說(shuō)明書(shū)信息披露質(zhì)量存在瑕疵;
二是存在重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)會(huì)計(jì)處理不夠謹(jǐn)慎情形;
三是重要內(nèi)部控制措施不健全或未得到有效執(zhí)行的情形;
四是業(yè)績(jī)水平或變化趨勢(shì)缺乏合理解釋,或關(guān)聯(lián)交易公允性存疑;
五是涉嫌存在同業(yè)競(jìng)爭(zhēng);
六是涉嫌獨(dú)立性缺失,資產(chǎn)、業(yè)務(wù)不完整;
七是中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量存在瑕疵;
八是市場(chǎng)環(huán)境壓力導(dǎo)致企業(yè)業(yè)績(jī)大幅下滑或波動(dòng)情形。
“近期審核過(guò)程中,至少有十幾家企業(yè)今年上半年經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)與去年上半年相比,有比較大的下滑。”監(jiān)管人士表示,發(fā)行人應(yīng)該按照要求披露下一個(gè)報(bào)告期的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)數(shù)據(jù)預(yù)告,包括營(yíng)業(yè)收入、凈利潤(rùn)同比變化預(yù)告,券商應(yīng)做出專業(yè)審核報(bào)告,以免監(jiān)管陷入被動(dòng)。
監(jiān)管部門(mén)強(qiáng)調(diào),保薦機(jī)構(gòu)應(yīng)關(guān)注發(fā)行人收入確認(rèn)的真實(shí)性、合規(guī)性和毛利率分析的合理性。應(yīng)對(duì)發(fā)行人主要客戶和供應(yīng)商(前十名客戶或供應(yīng)商)情況進(jìn)行核查,并根據(jù)重要性原則進(jìn)行實(shí)地走訪或核查,上述核查情況應(yīng)記錄在工作底稿中。
如發(fā)行人營(yíng)業(yè)收入和凈利潤(rùn)在申報(bào)期內(nèi)出現(xiàn)較大幅度波動(dòng)或申報(bào)期內(nèi)營(yíng)業(yè)毛利或凈利潤(rùn)的增長(zhǎng)幅度明顯高于營(yíng)業(yè)收入的增長(zhǎng)幅度,保薦機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)上述事項(xiàng)發(fā)表核查意見(jiàn),并督促發(fā)行人在招股說(shuō)明書(shū)中作補(bǔ)充披露。
在IPO審核過(guò)程中,針對(duì)違法違規(guī)行為,監(jiān)管層將按照問(wèn)題性質(zhì)和嚴(yán)重程度,分類處理在審企業(yè)的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn),加強(qiáng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)。包括:
1、持續(xù)關(guān)注:影響持續(xù)盈利能力的關(guān)鍵因素。
2、多種方式:對(duì)重要質(zhì)疑事項(xiàng)采取專項(xiàng)問(wèn)核、調(diào)取工作底稿、中介機(jī)構(gòu)檢查、專項(xiàng)復(fù)核等手段。
3、線索移送:涉嫌重大違規(guī)移送稽查處理;中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)瑕疵移送機(jī)構(gòu)部、法律部和會(huì)計(jì)部處理。
值得一提的是,監(jiān)管部門(mén)還特意提及了財(cái)務(wù)審核的風(fēng)險(xiǎn)和壓力,“部分公司在公司治理、規(guī)范運(yùn)作、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)內(nèi)控等方面先天不足。由于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境壓力,部分申報(bào)企業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)模小、營(yíng)收不穩(wěn)定、利潤(rùn)波動(dòng)大,存在明顯的業(yè)績(jī)操縱或盈余管理動(dòng)力。”多種因素綜合,給財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和財(cái)務(wù)審核帶來(lái)了較大的困難和壓力。
面對(duì)目前的市場(chǎng)環(huán)境和審核風(fēng)險(xiǎn),“業(yè)績(jī)披露合規(guī)性審核”是發(fā)行部財(cái)務(wù)監(jiān)管核心所在。相關(guān)人士表示,業(yè)績(jī)披露合規(guī)性審核主要確立三個(gè)方面的目標(biāo):一是業(yè)績(jī)實(shí)現(xiàn)的真實(shí)性;二是業(yè)績(jī)?cè)鏊俚目煽啃?;三是業(yè)績(jī)審核的審慎性,主要針對(duì)保薦機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)行人作出的業(yè)績(jī)審核報(bào)告。
IPO審核關(guān)注19個(gè)法律問(wèn)題
據(jù)參與培訓(xùn)的另一位北方地區(qū)券商保代透露,此次證監(jiān)會(huì)發(fā)行部有關(guān)人士還明確列出了IPO審核中關(guān)注的19個(gè)法律問(wèn)題,其中包括:
關(guān)于持續(xù)經(jīng)營(yíng)時(shí)間問(wèn)題;關(guān)于發(fā)起人資格問(wèn)題;關(guān)于董事、高管最近3年內(nèi)是否發(fā)生重大變化;新引入股東的核查及股東的合規(guī)性;國(guó)企改制或集體企業(yè)改制過(guò)程中程序存在瑕疵;股份質(zhì)押凍結(jié)問(wèn)題;重大訴訟問(wèn)題;商標(biāo)與專利權(quán)屬問(wèn)題;出資瑕疵問(wèn)題;資產(chǎn)完整問(wèn)題;同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題;關(guān)聯(lián)交易問(wèn)題;公司章程及三會(huì)運(yùn)作;重大違法行為的認(rèn)定;土地使用合理性的審核;稅收優(yōu)惠合規(guī)性的審核;社會(huì)保障合規(guī)性的審核;環(huán)保合規(guī)性的審核;信息披露問(wèn)題。
在信息披露方面,上述監(jiān)管人士指出,發(fā)行人及保薦機(jī)構(gòu)存在“風(fēng)險(xiǎn)提示針對(duì)性不足、未引用公開(kāi)客觀權(quán)威數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)模式披露不夠淺白、競(jìng)爭(zhēng)地位披露不明晰、材料更新不及時(shí)(專利、商標(biāo)、股東、合同、高新技術(shù)企業(yè)資格、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等)”等問(wèn)題,需要高度重視并加以改善。
針對(duì)申請(qǐng)IPO企業(yè)所涉及的國(guó)企改制或集體企業(yè)改制過(guò)程,監(jiān)管部門(mén)將重點(diǎn)關(guān)注“是否符合當(dāng)時(shí)的規(guī)則要求、是否存在程序瑕疵、是否取得有權(quán)部門(mén)的確認(rèn)”等方面。
針對(duì)近來(lái)頻繁出現(xiàn)的商標(biāo)與專利權(quán)屬問(wèn)題,監(jiān)管部門(mén)要求發(fā)行人及保薦機(jī)構(gòu)“列表詳細(xì)披露權(quán)屬狀態(tài)、披露哪些對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響重大、學(xué)習(xí)了解最新商標(biāo)、專利、品牌的管理制度”等,發(fā)行人正在申請(qǐng)的商標(biāo)與專利,原則上不披露。還需重點(diǎn)披露“是否存在商標(biāo)與專利權(quán)屬糾紛”。
32家企業(yè)IPO申請(qǐng)終止審查
據(jù)證監(jiān)會(huì)發(fā)行部統(tǒng)計(jì),今年1-9月(截至9月8日),共有32家企業(yè)IPO申請(qǐng)被“終止審查”。
證監(jiān)會(huì)發(fā)行部有關(guān)人士在培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)透露,在IPO審查過(guò)程,上述32家企業(yè)涉及多個(gè)財(cái)務(wù)問(wèn)題,具體包括:
收入、利潤(rùn)與同行業(yè)上市公司變化趨勢(shì)不一致且披露理由不充分;
報(bào)告期業(yè)績(jī)大幅下滑,甚至虧損;
大額資金周轉(zhuǎn)、資金往來(lái)行為未在招股說(shuō)明書(shū)中披露,信息披露不完整性;
申請(qǐng)文件出現(xiàn)多處業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)差異和差錯(cuò),信息披露不一致等。
此外,從2014年至2016年9月14日,IPO發(fā)審會(huì)否決企業(yè)共35家。其中,主板中小板18家,創(chuàng)業(yè)板17家。
總體來(lái)看,上述35家企業(yè)未通過(guò)發(fā)審會(huì)審核,涉及的主要財(cái)務(wù)問(wèn)題包括“內(nèi)部控制不健全、信息披露不合規(guī)、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)不規(guī)范、持續(xù)盈利能力存在重大不確定性、重要客戶或收入真實(shí)性存疑”等六個(gè)方面。
據(jù)證監(jiān)會(huì)發(fā)行部最新統(tǒng)計(jì),截至9月8日,處于正常審核狀態(tài)的IPO排隊(duì)企業(yè)已達(dá)783家,101家公司已通過(guò)發(fā)審會(huì)。