稅務(wù)師與注冊(cè)稅務(wù)師 繼承與創(chuàng)新和發(fā)展

作 者：羅聯(lián)布 來(lái) 源：中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)發(fā)表日期：2015-11-20

    隨著《稅務(wù)師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》和《稅務(wù)師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》（人社部發(fā)〔2015〕90號(hào)）這兩份非常接地氣文件的發(fā)布，結(jié)束了自《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》(國(guó)發(fā)〔2014〕27號(hào))發(fā)布以來(lái)對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師發(fā)展前途與命運(yùn)的彷徨與觀望，注冊(cè)稅務(wù)師發(fā)展前程業(yè)已明朗，這是稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展史上的重要里程碑。

    稅務(wù)師是注冊(cè)稅務(wù)師的繼承、創(chuàng)新與發(fā)展。稅務(wù)師不是新設(shè)的職業(yè)資格，是從注冊(cè)稅務(wù)師為適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展改革創(chuàng)新發(fā)展而來(lái)的，是在接過(guò)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)積累豐碩成果的基礎(chǔ)上，站在新的歷史高度、新的發(fā)展起點(diǎn)，開啟新的征程。

    一、稅務(wù)師繼承著注冊(cè)稅務(wù)師的豐碩成果

    稅務(wù)師不是從零開始新創(chuàng)設(shè)的職業(yè)資格，而是注冊(cè)稅務(wù)師在新時(shí)期為適應(yīng)新一屆政府簡(jiǎn)政放權(quán)、激活萬(wàn)眾創(chuàng)新、放寬市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)門檻等一系列改革舉措發(fā)展起來(lái)的。稅務(wù)師和注冊(cè)稅務(wù)師一脈相承，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變革與創(chuàng)新的產(chǎn)物，主要表現(xiàn)在職業(yè)資格和職業(yè)地位的繼承、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的繼承、職業(yè)道德和職業(yè)能力要求的繼承、行業(yè)自律組織和監(jiān)管部門的繼承。

    （一）稅務(wù)師在職業(yè)資格和職業(yè)地位對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師的繼承。首先從職業(yè)資格證書的考試上來(lái)看，稅務(wù)師職業(yè)資格證書考試?yán)^承了注冊(cè)稅務(wù)師執(zhí)業(yè)資格考試，對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師執(zhí)業(yè)到稅務(wù)師考試作平穩(wěn)的過(guò)渡。稅務(wù)師考試和注冊(cè)稅務(wù)師考試基本保持不變，都是五科，包括稅法一、和稅法二、代理實(shí)務(wù)、相關(guān)法律、財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)；其次，原來(lái)的注冊(cè)稅務(wù)師考試科目在原有滾動(dòng)期內(nèi)，持續(xù)有效，可以接著考取稅務(wù)師職業(yè)資格證書；第三，原來(lái)取得注冊(cè)稅務(wù)師執(zhí)業(yè)資格證書的，繼續(xù)有效。稅務(wù)師繼承了注冊(cè)稅務(wù)師的社會(huì)職業(yè)地位，稅務(wù)師是從事涉稅服務(wù)的專業(yè)人員。雖然《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》(國(guó)發(fā)〔2014〕27號(hào))取消“注冊(cè)稅務(wù)師職業(yè)資格許可和認(rèn)定”的要求，但是很顯然并非取消從事涉稅服務(wù)專業(yè)人員職業(yè)水平的要求，并非誰(shuí)都可以從事涉稅服務(wù)職業(yè)，只有通過(guò)了稅務(wù)師水平考試，表明有從事涉稅服務(wù)的水平，并進(jìn)行登記，方能從事涉稅服務(wù)，這和注冊(cè)稅務(wù)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)一脈相承。稅務(wù)師的社會(huì)職業(yè)地位和注冊(cè)稅務(wù)師的職業(yè)地位一脈相承，具有很強(qiáng)的專屬性和專業(yè)性。

    （二）稅務(wù)師在專業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范繼承了注冊(cè)稅務(wù)師的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。涉稅服務(wù)的專屬性和專業(yè)性特征，要求其服務(wù)承辦人員應(yīng)當(dāng)遵守嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，保證良好的服務(wù)質(zhì)量。注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)通過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐，已經(jīng)積累的豐富的涉稅服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，形成了完整的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)規(guī)范，其涉稅服務(wù)的質(zhì)量在社會(huì)上形成了良好的口碑，被號(hào)稱為“稅務(wù)院士”。稅務(wù)師在未來(lái)的涉稅服務(wù)實(shí)踐中，也要遵守專業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，其標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范和注冊(cè)稅務(wù)師執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范一脈相承。

    （三）稅務(wù)師在職業(yè)道德和職業(yè)能力要求上繼承了注冊(cè)稅務(wù)師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)能力。職業(yè)道德是一個(gè)職業(yè)的生命線，沒(méi)有了職業(yè)道德，這個(gè)職業(yè)就會(huì)消亡。稅務(wù)師職業(yè)“應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章及稅務(wù)師行業(yè)相關(guān)制度、準(zhǔn)則，恪守職業(yè)道德，秉承獨(dú)立、客觀、公正原則，維護(hù)國(guó)家利益和委托人的合法權(quán)益”，和注冊(cè)稅務(wù)師應(yīng)當(dāng)遵守的職業(yè)道德同曲同工。職業(yè)能力是一種職業(yè)存在與發(fā)展的基石，稅務(wù)師職業(yè)一種具備特殊職業(yè)技能的職業(yè)，其從業(yè)者應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)國(guó)家通過(guò)職業(yè)資格考試或認(rèn)定，表明其具備一定的水平并要求繼續(xù)教育保持相應(yīng)應(yīng)的職業(yè)能力方能從事這種職業(yè)。稅務(wù)師的職業(yè)能力結(jié)構(gòu)和注冊(cè)稅務(wù)師的執(zhí)業(yè)能力要求一脈相承。

    （四）稅務(wù)師的自律組織和監(jiān)管部門繼承了注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)自律組織和監(jiān)管部門。從自律組織來(lái)看，全國(guó)稅務(wù)師行業(yè)協(xié)會(huì)是稅務(wù)師職業(yè)的自律組織，是依法繼承了中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)這個(gè)注冊(cè)稅務(wù)師的自律組織。稅務(wù)師在協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，開展涉稅服務(wù)活動(dòng)。稅務(wù)師要開展涉稅服務(wù)活動(dòng)必須加入稅務(wù)師協(xié)會(huì)。未來(lái)的稅務(wù)師的自律與自律組織機(jī)構(gòu)，繼承了注冊(cè)稅務(wù)師自律與自律組織機(jī)構(gòu)。稅務(wù)機(jī)關(guān)依然是稅務(wù)師職業(yè)的監(jiān)管部門。從文件上，人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家稅務(wù)總局共同負(fù)責(zé)稅務(wù)師職業(yè)資格制度的政策制定，并按職責(zé)分工對(duì)稅務(wù)師職業(yè)資格制度的實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，這和注冊(cè)稅務(wù)師資格制度是一樣的。

    二、稅務(wù)師是從注冊(cè)稅務(wù)師創(chuàng)新和發(fā)展而來(lái)的

    創(chuàng)新是人類社會(huì)發(fā)展的永恒動(dòng)力，一個(gè)民族如果沒(méi)有創(chuàng)新，就會(huì)無(wú)法屹立于世界民族之林，如果一個(gè)行業(yè)沒(méi)有創(chuàng)新，就無(wú)法在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下生存。稅務(wù)師不是注冊(cè)稅務(wù)師簡(jiǎn)單原版的繼承，而是在繼承了注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)良好的基因基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新和發(fā)展，讓稅務(wù)師行業(yè)更加靈活去適應(yīng)市場(chǎng)的洗禮。

    （一）創(chuàng)新稅務(wù)師協(xié)會(huì)職能，改變過(guò)去重管理為重服務(wù)。稅務(wù)師協(xié)會(huì)是稅務(wù)師的家，是稅務(wù)師的靈魂和心靈依托之所，是稅務(wù)師行業(yè)得以創(chuàng)新和發(fā)展的源泉。稅務(wù)師協(xié)會(huì)承擔(dān)新的歷史使命，對(duì)稅務(wù)師自律要求更加的嚴(yán)格。同時(shí)，稅務(wù)師協(xié)會(huì)創(chuàng)新服務(wù)職能，為稅務(wù)師行業(yè)提供成熟的涉稅服務(wù)準(zhǔn)則和技術(shù)規(guī)范，維護(hù)稅務(wù)師的合法權(quán)益。稅務(wù)師協(xié)會(huì)是稅務(wù)師職業(yè)的領(lǐng)航人和舵手。新一屆政府簡(jiǎn)政放權(quán)的執(zhí)政理念很好地在稅務(wù)師行業(yè)上得到實(shí)踐，轉(zhuǎn)變自律協(xié)會(huì)組織功能、下放和簡(jiǎn)化手續(xù)，行業(yè)去行政化推動(dòng)市場(chǎng)化。

    （二）創(chuàng)新考試機(jī)制，更有利于選拔稅務(wù)師后備才人和壯大稅務(wù)師隊(duì)伍。稅務(wù)師職業(yè)資格考試在承繼了注冊(cè)稅務(wù)師考試之中進(jìn)行了創(chuàng)新和改革，更加有利于稅務(wù)師人才的選拔和壯大稅務(wù)師隊(duì)伍。第一，改革了注冊(cè)稅務(wù)師考試對(duì)工作年限的要求，可以更好地將青年才俊吸引到稅務(wù)師行業(yè)中來(lái)；第二，將成績(jī)有效期延長(zhǎng)，有利于更多的稅務(wù)師考生取得合格的稅務(wù)師職業(yè)資格證書；第三，將考試報(bào)名統(tǒng)一網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上審核、改報(bào)名前審核為取證前審核，有利方便考生、節(jié)約考生時(shí)間，有利于促進(jìn)稅務(wù)師考生誠(chéng)信應(yīng)考，凈化稅務(wù)師考試風(fēng)氣；第四，將“稅務(wù)代理”與為“涉稅服務(wù)”，拓寬了稅務(wù)師職業(yè)內(nèi)涵和外延，讓稅務(wù)師的知識(shí)結(jié)構(gòu)更加貼近市場(chǎng)。

    三、稅務(wù)師行業(yè)當(dāng)前應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身建設(shè)

    一個(gè)行業(yè)的存在和發(fā)展，離不開兩個(gè)條件：從外部而言，市場(chǎng)必須有對(duì)該行業(yè)的需求；從內(nèi)部而言，這個(gè)行業(yè)必須有能力滿足市場(chǎng)的需求。就稅務(wù)師行業(yè)，從外部來(lái)講，稅務(wù)師事業(yè)對(duì)促進(jìn)依法治稅、轉(zhuǎn)變征管方式、維護(hù)國(guó)家和納稅人合法權(quán)益的溝通橋梁等效果明顯，無(wú)論是稅務(wù)機(jī)關(guān)或納稅人，對(duì)稅務(wù)師行業(yè)都有很高的認(rèn)可度和需求；從稅務(wù)師行業(yè)內(nèi)部而言，經(jīng)過(guò)30多年的積累，稅務(wù)師行業(yè)有著豐富的涉稅服務(wù)經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的功底，有能力為客戶提供高品質(zhì)的涉稅服務(wù)。但是稅務(wù)師在新的歷史時(shí)期，依然要加強(qiáng)自身建設(shè)，與時(shí)俱進(jìn)。

    （一）稅務(wù)師應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳，推動(dòng)品牌建設(shè)，打造金牌品質(zhì)。稅務(wù)師行業(yè)在過(guò)去雖然取得較為輝煌的業(yè)績(jī)，但是不難看到，稅務(wù)師在社會(huì)職業(yè)地位還有很大的提升空間，在和注冊(cè)會(huì)計(jì)師及國(guó)際等級(jí)金牌的職業(yè)證書如CMA等，還有一定的差距。這就要求我們每一位稅務(wù)師人要珍惜稅務(wù)師職業(yè)的榮譽(yù)，加強(qiáng)宣傳，不斷提升稅務(wù)師職業(yè)的品牌。宣傳不能只在自己內(nèi)部宣傳，應(yīng)面向全社會(huì)。筆者建議，乘這次稅務(wù)師考試改革，向社會(huì)征文，讓考試過(guò)來(lái)人、正在考的、將要考的、客戶、社會(huì)，談?wù)勑牡谩⒄務(wù)務(wù)雇?，讓社?huì)走進(jìn)稅務(wù)師，真正理解這次偉大的變革。

    （二）稅務(wù)師應(yīng)當(dāng)持繼不斷提升職業(yè)能力和職業(yè)道德。稅務(wù)師職業(yè)道德和職業(yè)能力是稅務(wù)師職業(yè)發(fā)展基業(yè)長(zhǎng)青的基石。“德才兼?zhèn)?，以德為?rdquo;，這是社會(huì)對(duì)人才的要求與期盼、標(biāo)準(zhǔn)。稅務(wù)師作為涉稅服務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)人才，同樣應(yīng)當(dāng)遵守這條件標(biāo)準(zhǔn)。沒(méi)有職業(yè)道德之才，社會(huì)不敢用；職業(yè)能力不足之才，社會(huì)用不上。稅務(wù)師要滿足涉稅服務(wù)市場(chǎng)的需求，必須持繼不斷提升職業(yè)能力和職業(yè)道德。

    （三）稅務(wù)師應(yīng)當(dāng)不斷拓展涉稅服務(wù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的寬度與深度。稅務(wù)師得到社會(huì)認(rèn)可和職業(yè)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)在稅務(wù)師為社會(huì)提供的服務(wù)。離開的具體的涉稅服務(wù)，稅務(wù)師的職業(yè)價(jià)值就成了稅務(wù)師孤芳自賞的笑資，而無(wú)法真正為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值和實(shí)自身的價(jià)值。稅務(wù)師要在現(xiàn)有的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，不斷拓展涉稅服務(wù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的寬度與深度。所謂寬度，就是要不斷拓寬涉稅服務(wù)領(lǐng)域，不要只看到已有的所得稅匯算鑒證等幾種傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)。社會(huì)發(fā)展，新的涉稅務(wù)服務(wù)需求層出不窮，新三板、一路一帶、走出去戰(zhàn)略等新經(jīng)濟(jì)模式出現(xiàn)，必然帶動(dòng)新涉稅服務(wù)需求，稅務(wù)師應(yīng)當(dāng)緊緊把撐時(shí)代的脈博，對(duì)市場(chǎng)具備敏銳的洞察力，及時(shí)為社會(huì)提供高端涉稅服務(wù)。所謂深度，就是將傳統(tǒng)的涉稅服務(wù)做精做專，不斷提升服務(wù)的質(zhì)量。將傳統(tǒng)的涉稅服務(wù)做精做專，深挖機(jī)遇，將涉稅服務(wù)由事后行為前移，開拓涉稅服務(wù)的稅務(wù)籌劃與涉稅風(fēng)險(xiǎn)布控，為客戶提供更高的服務(wù)價(jià)值。

    （作者為福建省久益華瑞稅務(wù)師事務(wù)所有限公司監(jiān)事、分所主任稅務(wù)師）