我國政府會計改革的一座“里程碑”
作 者:劉安天 來 源:中國會計報發(fā)表日期:2015-11-12
醞釀已久的《政府會計準(zhǔn)則———基本準(zhǔn)則》(下稱“《基本準(zhǔn)則》”)終于問世,統(tǒng)馭政府會計準(zhǔn)則體系的“概念框架”搭建完成,在我國政府會計改革進(jìn)程中具有重要的里程碑意義。
縱觀《基本準(zhǔn)則》全文,我們可以發(fā)現(xiàn),這個關(guān)于政府會計工作基本原則的部門規(guī)章,在很多制度理論上都有新設(shè)計,以求符合我國當(dāng)下的國情。
這份《基本準(zhǔn)則》蘊含了一些重大的制度理論創(chuàng)新。在這些創(chuàng)新的背后,其內(nèi)核實際上是力求為我國接下來權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度的建立打下堅實的基礎(chǔ)。
如何準(zhǔn)確清晰地計量、核算政府會計信息?如何反映政府“家底”?如何運用好通過摸清政府“家底”所形成的報告?這些問題都是我國在接下來的政府會計改革、權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度建立,乃至透明高效的現(xiàn)代財政制度建立的過程中,非常實際并且重要的問題。
對此,《基本準(zhǔn)則》通過原則性的指導(dǎo)予以解決。
黨的十八屆三中全會《決定》提出了“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度”的重要戰(zhàn)略部署。隨后,新《預(yù)算法》的頒布實施也對各級政府財政部門按年度編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財務(wù)報告提出了明確要求。2014年12月,國務(wù)院批轉(zhuǎn)了財政部制定的《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》(下稱“《改革方案》”),確立了我國政府會計改革的時間表和路線圖。根據(jù)《改革方案》的要求,權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革的前提和基礎(chǔ),就是要構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會計準(zhǔn)則體系,而制定出臺《基本準(zhǔn)則》是《改革方案》確定的一項重要任務(wù)。
我們看到,無論是對于政府會計改革還是構(gòu)建權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度而言,《基本準(zhǔn)則》都是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。
在《基本準(zhǔn)則》制定的過程中,其中一條原則是“立足國情、借鑒國際”。縱觀世界各國的政府會計準(zhǔn)則體系,基本準(zhǔn)則都與其國家自身的特點息息相關(guān)。這意味著,既然作為改革的基石,《基本準(zhǔn)則》只有緊緊扎根于我國國情的土壤之中,才能真正讓改革的大樓堅實可靠。
比如說,《基本準(zhǔn)則》構(gòu)建了政府預(yù)算會計和財務(wù)會計適度分離并相互銜接的政府會計核算體系,強化了政府財務(wù)會計核算,即政府會計由預(yù)算會計和財務(wù)會計構(gòu)成,前者一般實行收付實現(xiàn)制,后者實行權(quán)責(zé)發(fā)生制。通過預(yù)算會計核算形成決算報告,通過財務(wù)會計核算形成財務(wù)報告,全面、清晰反映政府預(yù)算執(zhí)行信息和財務(wù)信息。
多年來,我國在政府會計領(lǐng)域?qū)嵭械氖且允崭秾崿F(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的預(yù)算會計標(biāo)準(zhǔn)體系,主要包括財政總預(yù)算會計制度、行政單位會計制度和事業(yè)單位會計準(zhǔn)則制度等。政府“家底”的反映、政府運行成本的反映以及政府財務(wù)報告的形成,需要依靠權(quán)責(zé)發(fā)生制的記賬基礎(chǔ)。
《基本準(zhǔn)則》中,這種對政府財務(wù)會計與預(yù)算會計的適度分離的做法,厘清了預(yù)算管理、財務(wù)管理與政府會計三者之間的關(guān)系,有利于更大程度地發(fā)揮了政府會計的財務(wù)與預(yù)算管理功能,能夠滿足我國政府預(yù)算會計“合規(guī)性”以及政府財務(wù)會計“績效性”的雙重管理目標(biāo)。這一做法無疑是在當(dāng)前我國政府會計大環(huán)境下的最優(yōu)選擇。
我們同時看到,“接地氣”也是《基本準(zhǔn)則》將來能夠踏實落地的一大法寶。作為“概念框架”,《基本準(zhǔn)則》涉及到的在政府會計改革過程中的某些具體細(xì)化的問題,將來會通過相關(guān)具體準(zhǔn)則進(jìn)行解決。
然而,《基本準(zhǔn)則》自身所提出的諸多改革理念,在接下來改革的過程中,通過“接地氣”能夠更加深入到參與改革過程中的每一個人心中。
我們希望看到,當(dāng)《基本準(zhǔn)則》正式開始實施的那天,站在改革浪尖的人們能夠?qū)ⅰ痘緶?zhǔn)則》中的每一條規(guī)范落到實處。