我國政府會計改革的一座“里程碑”

作 者：劉安天 來 源：中國會計報發(fā)表日期：2015-11-12

    醞釀已久的《政府會計準(zhǔn)則———基本準(zhǔn)則》（下稱“《基本準(zhǔn)則》”）終于問世，統(tǒng)馭政府會計準(zhǔn)則體系的“概念框架”搭建完成，在我國政府會計改革進(jìn)程中具有重要的里程碑意義。

    縱觀《基本準(zhǔn)則》全文，我們可以發(fā)現(xiàn)，這個關(guān)于政府會計工作基本原則的部門規(guī)章，在很多制度理論上都有新設(shè)計，以求符合我國當(dāng)下的國情。

    這份《基本準(zhǔn)則》蘊含了一些重大的制度理論創(chuàng)新。在這些創(chuàng)新的背后，其內(nèi)核實際上是力求為我國接下來權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度的建立打下堅實的基礎(chǔ)。

    如何準(zhǔn)確清晰地計量、核算政府會計信息？如何反映政府“家底”？如何運用好通過摸清政府“家底”所形成的報告？這些問題都是我國在接下來的政府會計改革、權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度建立，乃至透明高效的現(xiàn)代財政制度建立的過程中，非常實際并且重要的問題。

    對此，《基本準(zhǔn)則》通過原則性的指導(dǎo)予以解決。

    黨的十八屆三中全會《決定》提出了“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度”的重要戰(zhàn)略部署。隨后，新《預(yù)算法》的頒布實施也對各級政府財政部門按年度編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財務(wù)報告提出了明確要求。2014年12月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了財政部制定的《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》（下稱“《改革方案》”），確立了我國政府會計改革的時間表和路線圖。根據(jù)《改革方案》的要求，權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革的前提和基礎(chǔ)，就是要構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會計準(zhǔn)則體系，而制定出臺《基本準(zhǔn)則》是《改革方案》確定的一項重要任務(wù)。

    我們看到，無論是對于政府會計改革還是構(gòu)建權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度而言，《基本準(zhǔn)則》都是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。

    在《基本準(zhǔn)則》制定的過程中，其中一條原則是“立足國情、借鑒國際”。縱觀世界各國的政府會計準(zhǔn)則體系，基本準(zhǔn)則都與其國家自身的特點息息相關(guān)。這意味著，既然作為改革的基石，《基本準(zhǔn)則》只有緊緊扎根于我國國情的土壤之中，才能真正讓改革的大樓堅實可靠。

    比如說，《基本準(zhǔn)則》構(gòu)建了政府預(yù)算會計和財務(wù)會計適度分離并相互銜接的政府會計核算體系，強化了政府財務(wù)會計核算，即政府會計由預(yù)算會計和財務(wù)會計構(gòu)成，前者一般實行收付實現(xiàn)制，后者實行權(quán)責(zé)發(fā)生制。通過預(yù)算會計核算形成決算報告，通過財務(wù)會計核算形成財務(wù)報告，全面、清晰反映政府預(yù)算執(zhí)行信息和財務(wù)信息。

    多年來，我國在政府會計領(lǐng)域?qū)嵭械氖且允崭秾崿F(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的預(yù)算會計標(biāo)準(zhǔn)體系，主要包括財政總預(yù)算會計制度、行政單位會計制度和事業(yè)單位會計準(zhǔn)則制度等。政府“家底”的反映、政府運行成本的反映以及政府財務(wù)報告的形成，需要依靠權(quán)責(zé)發(fā)生制的記賬基礎(chǔ)。

    《基本準(zhǔn)則》中，這種對政府財務(wù)會計與預(yù)算會計的適度分離的做法，厘清了預(yù)算管理、財務(wù)管理與政府會計三者之間的關(guān)系，有利于更大程度地發(fā)揮了政府會計的財務(wù)與預(yù)算管理功能，能夠滿足我國政府預(yù)算會計“合規(guī)性”以及政府財務(wù)會計“績效性”的雙重管理目標(biāo)。這一做法無疑是在當(dāng)前我國政府會計大環(huán)境下的最優(yōu)選擇。

    我們同時看到，“接地氣”也是《基本準(zhǔn)則》將來能夠踏實落地的一大法寶。作為“概念框架”，《基本準(zhǔn)則》涉及到的在政府會計改革過程中的某些具體細(xì)化的問題，將來會通過相關(guān)具體準(zhǔn)則進(jìn)行解決。

    然而，《基本準(zhǔn)則》自身所提出的諸多改革理念，在接下來改革的過程中，通過“接地氣”能夠更加深入到參與改革過程中的每一個人心中。

    我們希望看到，當(dāng)《基本準(zhǔn)則》正式開始實施的那天，站在改革浪尖的人們能夠?qū)ⅰ痘緶?zhǔn)則》中的每一條規(guī)范落到實處。