個稅改革引關(guān)注 綜合與分類結(jié)合是趨勢

作 者：徐科 來 源：證券日報發(fā)表日期：2014-11-12

    隨著“營改增”的推進(jìn)，預(yù)算改革的突破，與公眾利益切實(shí)相關(guān)的個稅改革被重新提上議程。日前在“APEC峰會主題沙龍——個稅改革視角下的中國財(cái)稅生態(tài)重建”上，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究生院院長王雍君表示，個人所得稅起征點(diǎn)偏低并且調(diào)整過于頻繁，建議比較大幅度地提高個人起征點(diǎn)，這樣有利于促進(jìn)社會公平。

    當(dāng)前，我國現(xiàn)行的個稅制度是一種分類個人所得稅制，即對納稅人的各項(xiàng)收入進(jìn)行分類，采取“分別征收、各個清繳”的征管方式取得個稅收入。目前,個人所得稅征稅項(xiàng)目一共設(shè)有11個。

    “個人所得稅的征收應(yīng)該采取綜合征收與分類征收相結(jié)合的方式。”中國社會科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所所長高培勇在同一場合表示，由于工薪階層所得采取的是代扣代繳的辦法，在11類所得稅中征收的效果最好，這種機(jī)制實(shí)行的結(jié)果導(dǎo)致目前工薪階層所得在全部的11類所得中的收入占大頭。

    今年6月份召開的中共中央政治局會議審議通過了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，其中個人所得稅與增值稅、消費(fèi)稅、資源稅、環(huán)境保護(hù)稅、房地產(chǎn)稅并列成為我國稅制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。但目前具體的個稅改革措施尚未出現(xiàn)。

    “個稅制度的設(shè)計(jì)和征收有兩個難點(diǎn)，一方面是客觀條件制約，中國現(xiàn)在的個人收入狀況沒有任何機(jī)構(gòu)能夠弄清楚，另一方面是主觀認(rèn)識偏差。”中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南認(rèn)為，目前的問題是個人所得額底數(shù)不清，征收不力，還有就是調(diào)節(jié)不當(dāng)，把工薪階層所得作為主要調(diào)節(jié)對象，而最需要調(diào)整的資本所得卻調(diào)節(jié)不動。

    明年是“十二五”最后一年，而個人所得稅稅制改革并未實(shí)現(xiàn)預(yù)設(shè)的“建立健全綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度”的改革效果，并且改革仍然停留在調(diào)整個稅起征點(diǎn)的階段。

    國家稅務(wù)總局原副局長許善達(dá)建議建立一個與物價指數(shù)相關(guān)聯(lián)的扣稅機(jī)制，并進(jìn)行立法，比如每年物價指數(shù)提高百分之幾，扣除額提高多少倍，只要國家部門的物價指數(shù)一公布就知道今年要增加多少扣除。

    許善達(dá)認(rèn)為，我國個人所得稅的功能是很有限的，個稅收入占稅收總收入的比重小，因此在提高財(cái)政收入方面，個稅的上升空間是有限的；此外個稅還有一個重要作用就是調(diào)節(jié)收入分配，2013年全國居民收入基尼系數(shù)為0.473，要實(shí)現(xiàn)將基尼系數(shù)降到0.4以下，還需要多幾個制度的完善，個稅只能起到部分作用。

    “營業(yè)稅改增值稅、消費(fèi)稅放到零售環(huán)節(jié)劃歸地方、增值稅實(shí)現(xiàn)分成，比起個稅，上述內(nèi)容對整個經(jīng)濟(jì)影響非常大。”許善達(dá)表示，在這些內(nèi)容還沒有形成一個非常詳細(xì)的可操作方案之前，包括個人所得稅、資源稅、房地產(chǎn)稅、環(huán)保稅在內(nèi)的其他幾個稅改都會往后放。