注稅資格管理權(quán)能否“花落”中稅協(xié)?
作 者:王麗英 來 源:財會信報發(fā)表日期:2014-06-16
國務(wù)院總理李克強(qiáng)于6月4日主持了召開國務(wù)院常務(wù)會議,在會上重申了他在今年“兩會”記者會上所做的承諾:年內(nèi)將再取消和下放200項以上行政審批事項。當(dāng)日會議的一個突出主題是“放權(quán)”。會議確定了進(jìn)一步簡政放權(quán)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的具體措施:取消和下放52項行政審批事項,減少部分職業(yè)資格許可和認(rèn)定,將36項工商登記前置審批事項改為后置審批。
簡政放權(quán)是深化政府改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵之舉。國務(wù)院針對社會關(guān)切,進(jìn)一步推出新的有力舉措,對于充分調(diào)動企業(yè)和社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性,讓政府更好歸位、市場更大發(fā)力、群眾更多受益,具有重要意義。業(yè)內(nèi)對減少部分資格許可和認(rèn)定是否影響注冊稅務(wù)師考試的管理、小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠核準(zhǔn)對小微企業(yè)有多少利好非常關(guān)注。
簡政放權(quán)推出三舉措下放取消52項審批
李克強(qiáng)在會上提到:“有些審批事項,設(shè)立8年來,竟連一次申請都沒受理過。說起來都好笑!”在簡政放權(quán)方面,會議具體推出了以下三舉措:
一是取消和下放新一批共52項行政審批事項,其中包括“享受小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠核準(zhǔn)”,“對吸納下崗失業(yè)人員達(dá)到規(guī)定條件的服務(wù)型、商貿(mào)企業(yè)和對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營減免稅審批”等關(guān)系投資創(chuàng)業(yè)的34項審批事項,有利于減少中間不必要環(huán)節(jié),讓優(yōu)惠政策落地,釋放市場活力;“高等學(xué)校博士學(xué)科點專項科研基金審批”等涉及事業(yè)單位、社會組織業(yè)務(wù)的10項審批事項,將擴(kuò)大高校辦學(xué)研究自主權(quán),推動科研創(chuàng)新;涉及資質(zhì)資格的8項審批事項,有助于降低執(zhí)業(yè)門檻,促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)。
二是為進(jìn)一步提高人力資源配置效率,在保持資質(zhì)資格水平不降的前提下,減少部分職業(yè)資格許可和認(rèn)定。先期取消一批準(zhǔn)入類專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格。今后,凡沒有法律法規(guī)依據(jù)和各地區(qū)、各部門自行設(shè)置的各類職業(yè)資格,不再實施許可和認(rèn)定。逐步建立由行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社會組織開展水平評價的職業(yè)資格制度。
三是圍繞促進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化、優(yōu)化營商環(huán)境,將廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理許可、農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證書核發(fā)、自費出國留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定等36項工商登記前置審批事項改為后置審批。下一步要將其余的大多數(shù)改為后置審批,由“先證后照”改為“先照后證”,并實行目錄化管理。
李克強(qiáng)說,本次取消下放的行政審批事項量大,會直接影響到微觀經(jīng)濟(jì)的行為,這對于進(jìn)一步激發(fā)市場活力和政府自身改革都有重要意義。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào):“不能讓老百姓覺得,我們的工作就是在文件上畫個圈就不管了。”“目前市場確實存在不完善、不透明、監(jiān)管不到位等問題,必須要持久不懈地推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,使其真正見到實效。”他特別提醒,行政審批制度改革不是簡單“放權(quán)”了事,改為備案制的,更要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
注稅資格管理權(quán)或落中稅協(xié)
在職業(yè)資格制度是我國科學(xué)評價人才的一項重要制度,但在實施過程中存在證書泛濫、有的部門、地方和機(jī)構(gòu)隨意設(shè)置職業(yè)資格等一些突出問題。亂收費、濫發(fā)證,在一定程度上抬高了就業(yè)“門檻”。
國務(wù)院這次強(qiáng)調(diào):“凡沒有法律法規(guī)依據(jù)和各地區(qū)、各部門自行設(shè)置的各類職業(yè)資格,不再實施許可和認(rèn)定。”“這是法無授權(quán)不可為!我們依法行政,就要定下來這個規(guī)矩。”李克強(qiáng)說,“法律沒有規(guī)定的,既不能越位,越俎代庖;也不能越權(quán),行使法律沒有規(guī)定的權(quán)力。今后要積極有序開展專業(yè)化、社會化的職業(yè)水平評價。市場經(jīng)濟(jì)條件下,要通過提高人力資源配置效率,發(fā)揮社會創(chuàng)造力,讓市場經(jīng)濟(jì)更加蓬勃旺盛。”
山東濟(jì)南市地稅局稽查局專家潘洪新告訴《財會信報》記者,無法律依據(jù)不能自行設(shè)置職業(yè)資格認(rèn)定,表面看是一件事的改革,其實,這反映了改革的方向和思路,從國家治理和管理的角度來說,并不是政府權(quán)力越大越好,也不是政府管的越多越好,政府要管的事全部要經(jīng)過相應(yīng)的授權(quán),這是政府自我約束權(quán)力的一個進(jìn)步。這樣做可以充分調(diào)動民間的力量進(jìn)行行業(yè)管理,也可減少權(quán)力尋租的空間。因此,無法律依據(jù)不能自行設(shè)置職業(yè)資格認(rèn)定是一件利國利民的好事。
北京明稅律師事務(wù)所高級合伙人武禮斌接受《財會信報》記者采訪時稱,常務(wù)會議提出的“無法律依據(jù)不能自行設(shè)置職業(yè)資格認(rèn)定”,是政府依法行政的具體表現(xiàn),是《行政許可法》的明確要求,也是大力發(fā)展和發(fā)揮社會中介力量,讓“市場在資源配置中起決定性作用”的體現(xiàn)。
業(yè)內(nèi)為“無法律依據(jù)不能自行設(shè)置職業(yè)資格認(rèn)定”叫好的同時,也頗為關(guān)注這是不是意味著注冊稅務(wù)師資格今后將不再屬于國稅總局管理,而是劃歸中國注冊稅務(wù)師協(xié)會(以下簡稱“中稅協(xié)”)。
潘洪新稱,注稅資格不再屬于國稅總局管而劃歸中稅協(xié)管理的可能性是存在的,這是對“減少部分職業(yè)資格許可和認(rèn)定”會議精神落實的一個具體舉措。但如果出現(xiàn)這種情況,需要注意的是,中稅協(xié)不能成為“中稅局”,中稅協(xié)的職能一定要去行政化,并且一定要秉承利于行業(yè)發(fā)展、利于營造公平競爭環(huán)境的要求去搞好注稅資格的管理工作。
武禮斌稱,《行政許可法》明確規(guī)定,行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的,可以不設(shè)行政許可。因此,注稅資格將來由國稅總局管理轉(zhuǎn)為由行業(yè)協(xié)會(中稅協(xié))自律管理是大勢所趨。
審批事項的減少和取消大大方便小微企業(yè)
根國務(wù)院常務(wù)會議決定,取消和下放新一批共52項行政審批事項,“享受小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠核準(zhǔn)”的權(quán)限調(diào)整事項被媒體重點關(guān)注。
為使更多小微企業(yè)能享受國家的政策紅利,國家稅務(wù)總局此前下發(fā)公告稱,小微企業(yè)享受優(yōu)惠政策不用事先報批了,只要事后備案即可。該制度將促進(jìn)小微企業(yè)對優(yōu)惠政策應(yīng)享盡享,企業(yè)受益面因此將擴(kuò)大30%以上。
小微企業(yè)是推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)的重要力量,近年來國家出臺了包括所得稅減免在內(nèi)的一系列扶持小微企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策,這些政策要想真正發(fā)揮效應(yīng),還需征管落實的配套。
“以往國家出臺了稅收優(yōu)惠政策,常常因執(zhí)行征管過程的道道限制和門檻影響了效果,此次取消的部分行政審批事項,無疑為稅收優(yōu)惠政策的落地掃清了障礙。征管制度實現(xiàn)了與稅制改革的及時銜接,確保了扶持小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策有效落地。而實現(xiàn)稅制改革與征管制度改革的聯(lián)動與銜接,無疑是稅改向縱深推進(jìn)的重要表現(xiàn)。”財政部財科所副所長白景明指出。
潘洪新稱,審批事項的減少和取消,給企業(yè)帶來的直接好處是降低了企業(yè)的納稅成本,減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān),可以使企業(yè)特別是規(guī)模較小的企業(yè)可以更輕松地參與競爭。所以,從企業(yè)角度來說,審批事項越少越好,行政部門對其的管理行為越簡單越好。
武禮斌稱,將小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠從“審批”改為“備案”,將大大方便小微企業(yè)真正并及時的享受到該政策的優(yōu)惠,有利于小微企業(yè)的發(fā)展。但對小微企業(yè)而言,比稅收優(yōu)惠更重要的,是創(chuàng)造有利于小微企業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境,減少政府對市場的干預(yù)。這也是國務(wù)院持續(xù)減少和下方行政審批事項的真正目的和意義所在。