國務(wù)院擬修改審計法實施條例
作 者:張維 來 源:法制網(wǎng)發(fā)表日期:2014-06-10
國務(wù)院法制辦今天公布《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國審計法實施條例〉的決定(征求意見稿)》(下稱征求意見稿),其中明確,政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向?qū)徲嫏C關(guān)開放計算機信息系統(tǒng)查詢權(quán)限,配合審計機關(guān)對重要審計事項進行調(diào)查。
各地方、部門和單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助和配合審計機關(guān)依法履行職責(zé),不得給審計工作設(shè)置障礙和禁區(qū),不得制定限制向?qū)徲嫏C關(guān)提供資料、電子數(shù)據(jù)和開放計算機信息系統(tǒng)查詢權(quán)限的規(guī)定。已經(jīng)制定的,應(yīng)當(dāng)修改或者廢止。
對管理漏洞提出改進意見
一個引人注目的變化是,在審計機關(guān)的職責(zé)中,征求意見稿新增了一項重要內(nèi)容。那就是對審計發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟社會運行中的風(fēng)險隱患、管理漏洞和體制、機制、制度缺陷,研究提出改進意見。
其傳統(tǒng)職責(zé)則依舊不變:依照有關(guān)財政收支、財務(wù)收支的法律、法規(guī),以及國家有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、項目目標(biāo)等方面的規(guī)定進行審計評價。對被審計單位違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為,在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出處理、處罰的決定。
審計機關(guān)根據(jù)工作需要,可以聘請具有與審計事項相關(guān)專業(yè)知識的人員參加審計工作,向社會中介機構(gòu)購買審計服務(wù),或者在部分專業(yè)性強的崗位實行聘任制。
對政府性債務(wù)舉借審計監(jiān)督
征求意見稿規(guī)定,審計機關(guān)對政府性債務(wù)的舉借、使用、償還、管理以及風(fēng)險管控情況,依法進行審計監(jiān)督。
去年年底,審計署發(fā)布的全國政府性債務(wù)審計結(jié)果顯示,截至2013年6月底,全國各級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)為206988.65億元。目前我國政府性債務(wù)風(fēng)險總體可控,但有的地方也存在一定的風(fēng)險隱患。截至2012年底,有3個省級、99個市級、195個縣級、3465個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率高于100%。
此外,征求意見稿新增規(guī)定,明確審計機關(guān)對土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等國有資源管理使用的真實、合法和效益情況,對國務(wù)院各部門和地方各級人民政府及其各部門貫徹落實國家重大經(jīng)濟政策和宏觀調(diào)控措施的情況,依法進行審計監(jiān)督,等等。
結(jié)果出具90日內(nèi)公告整改
征求意見稿規(guī)定,審計機關(guān)有權(quán)檢查被審計單位記載財政收支、財務(wù)收支及其相關(guān)經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動的電子數(shù)據(jù)的真實性、完整性和可靠性,以及被審計單位管理財政收支、財務(wù)收支及其相關(guān)經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動的計算機信息系統(tǒng)的安全性、可靠性和經(jīng)濟性。”
審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)與公安、監(jiān)察、檢察機關(guān)以及其他有關(guān)主管機關(guān)建立信息溝通機制,了解被審計單位有關(guān)情況和需要重點審計的事項。有條件的,應(yīng)當(dāng)建立工作協(xié)調(diào)機制。
審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)與政府有關(guān)部門建立信息共享機制,獲取與審計事項有重要關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)信息。
審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)健全完善審計結(jié)果通報和公告制度,向政府有關(guān)部門通報或者向社會公布對被審計單位的審計、專項審計調(diào)查結(jié)果。
被審計單位和有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)對審計發(fā)現(xiàn)的問題和提出的改進意見及時研究整改,并在審計結(jié)果文書出具后的90日內(nèi),向社會公告整改情況。
各級人民政府和有關(guān)主管機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)建立督促整改制度,督促相關(guān)單位整改,研究完善有關(guān)制度,并將審計結(jié)果作為對相關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、獎懲的重要依據(jù)。
審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立整改檢查跟蹤機制,檢查整改情況,跟蹤司法機關(guān)以及有關(guān)主管機關(guān)、單位對審計移送事項的查處結(jié)果。
拒不改正最高處10萬元罰款
征求意見稿還加大了對違法行為的處罰力度。
根據(jù)征求意見稿,被審計單位和其他有關(guān)地方、部門、單位、個人違反審計法和本條例的規(guī)定,拒不接受、配合審計監(jiān)督,或者拒不配合審計機關(guān)實施聯(lián)網(wǎng)審計,或者拒絕、拖延提供與審計事項有關(guān)的資料和電子數(shù)據(jù),或者提供的資料和電子數(shù)據(jù)不真實、不完整,或者拒絕、阻礙檢查、調(diào)查,或者泄漏審計所涉及事項和工作情況等秘密,或者拒不整改審計發(fā)現(xiàn)的問題和提出的改進意見的,由審計機關(guān)責(zé)令改正,可以通報批評,給予警告;拒不改正的,對被審計單位可以處10萬元以下的罰款,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,可以處5萬元以下的罰款,審計機關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予處分的,向有關(guān)主管機關(guān)、單位提出給予處分的建議;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
對被審計單位違反國家規(guī)定的財務(wù)收支行為,審計機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi),區(qū)別情況采取處理措施,可以通報批評,給予警告;有違法所得的,沒收違法所得,并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款;沒有違法所得的,可以處10萬元以下的罰款;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,可以處5萬元以下的罰款,審計機關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予處分的,向有關(guān)主管機關(guān)、單位提出給予處分的建議;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。