中國注冊會計師協會2014年工作要點
作 者:中注協 來 源:中國注冊會計師協會發(fā)表日期:2014-02-13
2014年,中注協工作的指導思想是:認真學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會、中央經濟工作會議以及財政工作會議精神,深入學習領會習近平總書記系列講話以及關于注冊會計師行業(yè)要“緊緊抓住服務國家建設這個主題和誠信建設這條主線”的重要批示精神,積極踐行群眾路線,認真開展行業(yè)“人才隊伍建設年”主題活動,著力做好服務“全面深化改革”大局的工作,著力解決制約行業(yè)健康發(fā)展的“瓶頸”問題,著力辦好行業(yè)和公眾普遍關心的事情,著力抓好謀長遠、打基礎的環(huán)節(jié),推動行業(yè)又好又快發(fā)展。
一、深入學習和貫徹黨的十八屆三中全會精神,鞏固群眾路線教育實踐活動成果
1.組織全行業(yè)學習和貫徹黨的十八屆三中全會精神。認真部署、組織推動全行業(yè)學習宣傳十八屆三中全會精神,深入把握十八屆三中全會的精神實質和全面深化改革的重大部署,深刻領會習近平總書記系列講話的新思想、新觀點、新論斷、新要求,做到真學、真懂、真信、真用,切實運用到行業(yè)工作和事業(yè)發(fā)展當中。認真貫徹落實樓繼偉部長關于“要緊緊圍繞國家建設的新領域、新需求,不斷拓展協會工作的深度和廣度,不斷拓展行業(yè)建設的深度和廣度”的指示精神,系統研究全面深化改革對行業(yè)提出的新要求、提供的新機遇;密切關注和研究各部門、各領域的改革進展及對行業(yè)服務的新需求,研究確立和推進實施行業(yè)改革發(fā)展的新舉措;開展行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃中期評估工作,抓好行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的落實,深化行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。
2.深入貫徹群眾路線要求,鞏固群眾路線教育實踐活動成果。以為民、務實的精神,抓好群眾路線教育實踐活動各項整改措施的落實;立足長效化要求,抓好建章立制工作,補充、修訂各類行業(yè)管理制度,推動《注冊會計師法》的修訂,完善行業(yè)發(fā)展的法律、制度基礎,建立行業(yè)管理制度執(zhí)行情況定期評估機制,保證行業(yè)各項管理制度落到實處;按照黨中央和財政部黨組的統一部署,指導全行業(yè)開展黨的群眾路線教育實踐活動;密切與地方注協和會員的聯系,深入開展調查研究,提高決策的科學化水平和對會員提出意見建議的反應力度。
3.持續(xù)加強行業(yè)黨建工作。貫徹實施行業(yè)黨建工作五年規(guī)劃,組織提煉“支部工作法”,加強行業(yè)黨組織建設,扎實推進行業(yè)黨建、團建和統戰(zhàn)群工工作。貫徹落實余蔚平部長助理關于加強行業(yè)人才建設和注協隊伍建設的指示精神,在總結開展行業(yè)黨建主題活動經驗的基礎上,重點開展好行業(yè)“人才隊伍建設年”主題活動,以此為載體進一步將行業(yè)黨建和業(yè)務發(fā)展有機結合起來,以人才隊伍建設牽引帶動行業(yè)工作和行業(yè)專業(yè)服務能力的全面提升。
二、深化考試制度改革,加強行業(yè)人才培養(yǎng)
1.深化考試制度改革。健全完善考試制度體系,修訂《注冊會計師全國統一考試辦法》和《注冊會計師全國統一考試違規(guī)行為處理辦法》,系統梳理和修訂完善各項考務管理制度;推進考試題庫建設,探索建立試題質量評價機制,提高試題質量;完善考試保密措施,組織實施2014年注冊會計師全國統一考試。
2.推進行業(yè)領軍人才培養(yǎng)。制定行業(yè)領軍人才培養(yǎng)評價辦法,完善領軍人才的選拔、培養(yǎng)和考核機制;組織第四批金融審計方向行業(yè)領軍學員的選拔測試和集中培訓,舉辦第三批金融審計方向行業(yè)領軍學員的境外培訓,實施第三批行業(yè)領軍學員的畢業(yè)考核;在發(fā)揮行業(yè)領軍人才示范帶動作用的同時,注重發(fā)揮其在行業(yè)事務中的專家支持作用。
3.夯實行業(yè)繼續(xù)教育。進一步完善委托培養(yǎng)機制,充分倚重國家會計學院的培訓基地作用;加強對地方注協和事務所培訓工作的指導;不斷完善培訓課程設置,著力理論與案例教學相結合,持續(xù)提升注冊會計師的專業(yè)勝任能力和職業(yè)道德水平;建立行業(yè)繼續(xù)教育師資庫,在全行業(yè)共享師資資源。
4.鞏固行業(yè)后備人才培養(yǎng)。研究制定行業(yè)對CPA專業(yè)方向院校資助辦法,完善CPA專業(yè)方向院校學生境外實習項目的選拔資助機制;擴大并加強與全國高校會計院(系)的聯系,支持和指導地方注協加強與高校會計院(系)的合作;支持和推動國內大型事務所與國內名校共建實習基地。
5.加大非執(zhí)業(yè)會員的服務。做好會員發(fā)展工作,完善入會程序,便捷考試通過人員申請入會;提升為非執(zhí)業(yè)會員的服務水平,健全非執(zhí)業(yè)會員數據庫,辦好非執(zhí)業(yè)會員電子雜志,加強對非執(zhí)業(yè)會員的培訓和職業(yè)道德監(jiān)督;指導地方注協做好非執(zhí)業(yè)會員服務工作。
三、支持事務所做強做大,加強品牌建設指導
1.組織落實做強做大扶持措施。落實《關于支持會計師事務所進一步做強做大的若干政策措施》,組織開展做強做大專項扶持獎勵資金的申報、評審和落實;落實《關于提升注冊會計師行業(yè)服務金融業(yè)發(fā)展能力的若干意見》,制定發(fā)布《商業(yè)銀行審計指引》,指導行業(yè)提升服務金融業(yè)發(fā)展的能力。
2.推進事務所品牌建設。發(fā)布《會計師事務所品牌建設指南》,加強對事務所品牌建設的指導;修訂事務所綜合評價辦法,組織2014年事務所綜合評價工作,發(fā)布前百家信息;組織行業(yè)參加第三屆“京交會”,加強對事務所品牌的推介與宣傳。
3.加強事務所內部治理機制建設。編印《會計師事務所特殊普通合伙協議范本問題釋義》,指導事務所特殊普通合伙轉制;重點關注事務所轉制以后的內部控制和質量控制,推動協調解決事務所轉制后面臨的困難和問題;發(fā)布《注冊會計師職業(yè)責任保險集中投保辦法》,指導開展職業(yè)責任保險集中投保,降低行業(yè)執(zhí)業(yè)風險。
四、服務中小事務所新業(yè)務拓展,推動中小事務所做精做專
1.支持和指導中小事務所開發(fā)新業(yè)務。深入研究工商注冊制度改革等對中小事務所的影響,指導和幫助中小事務所加快業(yè)務轉型步伐;圍繞政府職能轉變、財稅體制改革、社會管理體制改革等,加強與有關部門的協調,推動政府購買服務相關政策的落實;發(fā)布《注冊會計師業(yè)務指導目錄(2014)》,組織開展新業(yè)務項目開發(fā)、經驗總結和典型推廣。
2.組織業(yè)務拓展專題培訓。采取“送教上門”的方式,針對財政預算績效評價、司法會計鑒定、公司秘書、管理咨詢等中小事務所轉型的重點業(yè)務方向,組織專題培訓,采取從理論框架到實務操作、政策制度到市場需求、法律規(guī)范和準則規(guī)定到技術方法的業(yè)務專題培訓方式,提高培訓的針對性,提升中小事務所承接新業(yè)務的能力。
3.制定專項業(yè)務技術指引。制定財政預算績效評價工作指引、高校財務報表審計指引,立項修訂代編財務信息、財務報表審閱準則,啟動備考財務信息鑒證、溫室氣體報告鑒證、XBRL報告鑒證等項目的前期研究工作,為事務所開展相關專業(yè)服務提供技術指導。
4.指導推動示范基地建設。總結示范基地的建設實踐,發(fā)揮示范基地對中小事務所業(yè)務拓展和服務轉型的示范作用;完善示范基地的機制建設,開展示范基地考核評價,推動示范基地做實,指導創(chuàng)建一批新的示范基地。
五、加強行業(yè)監(jiān)管,深化執(zhí)業(yè)標準的貫徹落實
1.開展上市公司年報審計監(jiān)管工作。持續(xù)加強上市公司年報審計的事前事中監(jiān)控,重點關注年報審計中的“接下家”行為,推動加強前后任注冊會計師之間的溝通;加大事務所高風險審計業(yè)務的約談監(jiān)控力度,開展內部控制審計監(jiān)管約談;關注年報審計質量,分析上市公司2013年度財務報表審計意見情況。
2.組織開展事務所執(zhí)業(yè)質量檢查工作。修訂檢查手冊,完善系統風險檢查的程序和方法,指導提升檢查人員解決檢查工作實際問題的能力;組織實施2014年證券事務所執(zhí)業(yè)質量檢查工作,強化現場檢查的過程控制與專家指導,加大對存在問題事務所的教育幫扶力度;指導地方注協開展2014年事務所執(zhí)業(yè)質量檢查工作,督促地方注協進一步貫徹落實風險導向檢查理念,推動地方注協加強跨區(qū)域業(yè)務的監(jiān)管與協調;在行業(yè)監(jiān)管政策制定、執(zhí)業(yè)質量檢查、業(yè)務報備等方面,加強與有關部門的溝通合作,推動解決多頭監(jiān)管和重復報備問題;加強對中外審計跨境監(jiān)管相關問題的研究。
3.綜合治理行業(yè)不正當低價競爭。落實綜合治理行業(yè)不正當低價競爭工作方案,建立對不正當低價競爭的投訴、受理和監(jiān)督機制,形成治理行業(yè)不正當低價競爭的長效機制;推動完善政府購買服務辦法,加強與有關部門和招標單位的溝通,協調解決事務所在參與審計服務招投標過程中遇到的問題;研究指導事務所完善內部項目工時、預算和成本管理信息系統,加強對事務所業(yè)務收費情況的檢查,監(jiān)督落實行業(yè)服務收費相關規(guī)定和要求。
4.深化執(zhí)業(yè)標準建設。制訂《注冊會計師職業(yè)判斷框架》,指導提升注冊會計師職業(yè)判斷能力;制定發(fā)布第二批《審計準則問題解答》、《企業(yè)內部控制審計問題解答》和《職業(yè)道德守則問題解答》,立項研究利益沖突、違反職業(yè)道德守則行為的應對等項目;跟蹤國際審計準則、國際職業(yè)會計師道德守則、內部控制審計準則和國際綜合報告的發(fā)展動態(tài),持續(xù)保持準則國際趨同。
5.嚴格注冊管理。完善注冊會計師注冊、非執(zhí)業(yè)會員入會和事務所審批備案等制度;組織開展2014年注冊會計師任職資格檢查;指導地方注協開展擬設立事務所和新增合伙人(股東)資格評審工作。
六、建設協同管理信息系統,深化行業(yè)信息化戰(zhàn)略
1.開展行業(yè)信息化戰(zhàn)略中期評估。對2011年以來行業(yè)信息化戰(zhàn)略實施情況開展中期評估,據此完善行業(yè)信息化戰(zhàn)略目標任務,制定2014-2015年行業(yè)信息化建設指導意見,指導行業(yè)信息化建設工作。
2.建設協同管理信息系統。啟動注協機關協同管理信息系統項目建設,實現注協機關辦公、人事、財務、資產以及通訊服務等的協同管理;完善行業(yè)管理信息系統建設,實施綜合評價系統升級改造,持續(xù)優(yōu)化其他各類業(yè)務系統,實現業(yè)務系統之間的互聯互通;開展注協網絡信息安全改造實施工作,提升網絡信息安全防護水平。
3.為事務所提供信息化支持。提升和完善大型事務所審計軟件,在證券事務所推廣使用;指導開發(fā)中小事務所審計軟件,開發(fā)并推廣基于“大數據”的審計智能輔助系統;持續(xù)完善行業(yè)法律法規(guī)庫并加大推廣應用力度;建設行業(yè)經濟數據庫,在證券事務所推廣使用。
七、加強行業(yè)對外交流與合作,提高國際資源利用水平
1.積極參與行業(yè)國際事務和地區(qū)交流合作。加強與國際會計職業(yè)組織的合作,積極履行行業(yè)國際組織成員義務;積極參與行業(yè)國際規(guī)則的制定和修訂,及時提出反饋意見,提高國際規(guī)則制定話語權;做好行業(yè)國際組織標準文件的譯介工作;擴大行業(yè)與境外會計職業(yè)組織的合作領域;組織行業(yè)代表參加2014年海峽兩岸及港澳地區(qū)會計師行業(yè)交流研討會和第19屆世界會計師大會,促進對外交流與合作。
2.加強行業(yè)國際事務人才建設。制定《推薦國際及區(qū)域性會計職業(yè)組織任職人選管理辦法》,完善行業(yè)國際事務人才的選拔、推薦和考核機制;支持行業(yè)國際事務代表參與行業(yè)國際事務工作,積極提供技術、人員、資金的支持、保障和服務。
3.加強駐港聯絡處建設。加強駐港聯絡處與香港地區(qū)相關部門、機構和其他駐港境外會計職業(yè)組織的溝通和聯系,做好香港地區(qū)的會員發(fā)展和服務工作,探索積累服務海外會員的經驗,并為行業(yè)“走出去”搭建服務平臺。
八、加強行業(yè)宣傳,提升行業(yè)社會形象
1.完善宣傳機制。完善宣傳工作與業(yè)務工作的對接機制,把宣傳工作納入業(yè)務工作的重要環(huán)節(jié),提高宣傳的時效性;完善輿情分析和應對機制,密切跟蹤媒體對行業(yè)的報道,及時澄清或化解負面不實報道的影響;完善媒體溝通機制,通過邀請媒體參與行業(yè)重大活動和重要會議、召開新聞發(fā)布會等,保持與財經證券類專業(yè)媒體的良好溝通,建立并加強與全國性、綜合性媒體的穩(wěn)定聯系,傳播行業(yè)發(fā)展的正能量。
2.開發(fā)豐富宣傳品種。編輯發(fā)行《中國注冊會計師》,改進完善非執(zhí)業(yè)會員電子雜志,編發(fā)《行業(yè)發(fā)展報告(2014)》、《行業(yè)發(fā)展研究資料》等,開展行業(yè)社會責任報告相關研究工作,設計制作行業(yè)宣傳冊,針對不同的受眾,提供不同的宣傳品種,提升宣傳的針對性。加強中注協網站建設,提高網站知名度。
3.突出宣傳主題。圍繞行業(yè)學習宣傳和貫徹落實十八屆三中全會精神、行業(yè)“人才隊伍建設年”主題活動、行業(yè)開展群眾路線教育實踐活動等行業(yè)和協會重點工作,組織系統全面報道,提升宣傳效果。
九、加強注協機制建設,改進注協機關工作作風
1.完善注協治理機制建設。進一步完善行業(yè)民主協商、民主決策制度,完成專門(專業(yè))委員會增設以及委員調整和工作規(guī)則修訂;強化行業(yè)重大問題決策和重要政策制定中廣泛征求意見的意識,充分發(fā)揮理事會、常務理事會、專門(專業(yè))委員會的民主決策和專業(yè)咨詢作用;不斷優(yōu)化注協治理機制、拓展服務功能,為新社會組織在政府職能轉變、創(chuàng)新社會治理中的作用發(fā)揮探索經驗。
2.改進注協機關工作作風。嚴格落實中央“八項規(guī)定”和財政部黨組作風建設39項實施辦法;加強調查研究,深入開展“走基層”調研活動;堅持勤儉辦會,嚴格控制經費支出,科學編制辦公經費預算,嚴格預算審批和執(zhí)行;改進會風,精簡會議,充分利用行業(yè)遠程視頻會議系統合理安排有關會議、培訓和活動;完善注協機關內部各項管理制度建設,嚴格執(zhí)行《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范(試行)》,加強注協機關內部控制管理;加強對地方注協拓展服務領域、豐富服務內容、增加服務品種、提升服務能力等方面的指導和支持。
3.加強注協機關干部隊伍建設。加強注協機關干部的培訓工作,探索推進中注協與地方注協之間的干部掛職交流,拓寬注協系統干部外派掛職、駐外工作、實習等渠道,提高注協系統干部隊伍的素質和能力,著力提升干部隊伍的政治素養(yǎng)、大局觀念以及為群眾服務的意識;結合干部人事制度改革精神,不斷完善注協選人用人、招錄招聘和薪酬激勵等制度,加強注協對優(yōu)秀人才的吸引。
4.深化注協機關黨建。組織開展十八屆三中全會精神的注協干部集中學習和輪訓工作;完善中注協機關“五對接”支部工作法,深化注協機關黨建和業(yè)務工作的結合;加強黨員干部的廉政教育,持續(xù)推進反腐倡廉建設,筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線;指導工會、共青團、婦委會建設。