金融國資委是市場改革前進(jìn)還是后退？

來 源：中國網(wǎng)發(fā)表日期：2012-01-05

       匯金公司根據(jù)金融改革的思路成立，以更加市場化的方式來行使國家出資人的角色，這是改革的進(jìn)步。而從公司化市場化的方向回到行政機(jī)構(gòu)的金融國資委管理模式，則是一種倒退。

　　說了好幾年的“金融國資委”，歲末年初再起“蓬頭”。一些報(bào)道言之鑿鑿地說，組建“金融國資委”的草案已經(jīng)獲得國務(wù)院的批準(zhǔn)，金融國資委的牽頭人選也已經(jīng)確定。雖說權(quán)威的發(fā)布至今尚未聽到(根據(jù)中國的慣例，這多半要到正式揭牌成立那天)，但市面上傳聞的大多數(shù)信息應(yīng)當(dāng)不至于會(huì)有太大出入。

　　金融國資委，顧名思義就是管理所有中央政府所持國有金融企業(yè)股權(quán)的機(jī)構(gòu)。由于目前中國全部金融企業(yè)中，中央政府所持的股權(quán)占絕對(duì)統(tǒng)治地位，因此成立金融國資委就是一件大事，受到廣泛熱議是很正常的。

　　目前中央政府所持國有金融企業(yè)股權(quán)并不是沒人管。從理論上講，所有國有資產(chǎn)的管理，都是由國資委來管理，國有金融資產(chǎn)也應(yīng)該歸它所管理。當(dāng)然，金融資產(chǎn)特別是國有金融資產(chǎn)有特殊之處，需要專業(yè)金融管理，但即便如此國有金融資產(chǎn)現(xiàn)在也是有機(jī)構(gòu)管的，它就是中央?yún)R金投資有限責(zé)任公司。根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，匯金公司的主要職能是對(duì)國有重點(diǎn)金融企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，以出資額為限代表國家依法對(duì)國有重點(diǎn)金融企業(yè)行使出資人權(quán)利和履行出資人義務(wù)，實(shí)現(xiàn)國有金融資產(chǎn)保值增值。匯金公司不開展其他任何商業(yè)性經(jīng)營活動(dòng)，不干預(yù)其控股的國有重點(diǎn)金融企業(yè)的日常經(jīng)營活動(dòng)。

　　如果匯金公司的職能完全是按照上述字面行使，那么的確像有些專家所說，沒有必要成立金融國資委。匯金公司本來就是根據(jù)金融改革的思路成立的，是借鑒淡馬錫模式，以更加市場化的方式來行使國家出資人的角色，這是改革的進(jìn)步。而從公司化市場化的方向回到行政機(jī)構(gòu)的金融國資委管理模式，實(shí)在是一種倒退。

　　但是現(xiàn)實(shí)是，中央政府所持的國有金融企業(yè)股權(quán)并不是由匯金公司一家管理的，它除了由匯金公司管理之外，更多的權(quán)限掌握在財(cái)政部手中，另外一行三會(huì)(央行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì))對(duì)之也有管理權(quán)。多頭管理，不僅容易產(chǎn)生混亂，而且會(huì)攪亂各上級(jí)管理機(jī)構(gòu)本身的主要任務(wù)。成立金融國資委，專門管理中央政府所持的金融企業(yè)股權(quán)，起碼可以在基本制度建立、財(cái)務(wù)管理、業(yè)績考核、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面實(shí)行統(tǒng)一管理，更重要的是可使政府機(jī)構(gòu)公共政策的目標(biāo)(譬如財(cái)政部的公共財(cái)政職能)，與管理國有金融資產(chǎn)使之保值增值的追求利益最大化的職能相分開，使財(cái)政部及一行三會(huì)放棄對(duì)國有金融資產(chǎn)的微觀管理，徹徹底底成為調(diào)控部門。

　　如果從匯金公司管理國有金融資產(chǎn)的模式看，的確是行政色彩濃了，但是從現(xiàn)實(shí)的財(cái)政部及一行三會(huì)管理模式來看，又可以說是朝市場化走了一步。問題是不能把金融國資委當(dāng)作以加大行政監(jiān)管力度為主要手段的全能行政機(jī)構(gòu)，不能片面接受國際金融危機(jī)教訓(xùn)，從金融市場化改革退下來，加大行政監(jiān)管，把金融國資委搞成一個(gè)大部級(jí)的行政機(jī)構(gòu)。

　　中國國情與國際上不一樣，國際金融危機(jī)是因?yàn)榻鹑诒O(jiān)管太松而引起，中國的經(jīng)濟(jì)危機(jī)很大程度上卻是因?yàn)樾姓深A(yù)太多、市場反應(yīng)不靈引起的。因此，成立金融國資委仍然得沿著管理國有金融資產(chǎn)模式市場化公司化的方向去。今天的金融國資委是管理統(tǒng)一專業(yè)，以后成為國資委下的一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，最后真正成為市場化、公司化的匯金公司，使國有金融資產(chǎn)保值升值。