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          各地服務(wù)中心

          規(guī)范勞務(wù)派遣能否徹底解決“同工不同酬”問(wèn)題

          來(lái) 源:HR沙龍發(fā)表日期:2013-07-05

              從7月1日起,修改后的《勞動(dòng)合同法》開(kāi)始實(shí)施,其中有關(guān)勞務(wù)派遣的嚴(yán)格規(guī)范被媒體廣泛解讀為“勞務(wù)派遣工將與正式工同工同酬”。

              從2008年起實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》中規(guī)定,“勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或替代性的工作崗位上實(shí)施。”在許多用人單位看來(lái),“一般”不代表“必須”,只是一種倡導(dǎo),沒(méi)有足夠的約束力,而究竟什么樣的崗位是“臨時(shí)性、輔助性、替代性”,法律中缺少清晰的界定。
               2011年10月底提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議的《勞動(dòng)合同法》執(zhí)法檢查報(bào)告認(rèn)為,“勞務(wù)派遣在部分單位被濫用”,用工單位用工有不少超出臨時(shí)性、輔助性、替代性崗位范圍,在主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位長(zhǎng)期使用勞務(wù)派遣人員;派遣人員同工不同酬、不予參加社會(huì)保險(xiǎn)或少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等問(wèn)題比較突出;不少勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)資質(zhì)較低,難以履行法律責(zé)任,保障勞動(dòng)者合法權(quán)益能力較低。
              在這種背景下,十一屆全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《勞動(dòng)合同法》中有關(guān)勞務(wù)派遣的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了全面修改,規(guī)定勞務(wù)派遣用工是補(bǔ)充形式,同時(shí)明確了“臨時(shí)性、輔助性、替代性”的含義。
              此外,明確規(guī)定了“被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利,用工單位應(yīng)當(dāng)按照同工同酬原則,對(duì)被派遣勞動(dòng)者與本單位同類(lèi)崗位的勞動(dòng)者實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法”。
              “毋庸置疑,修改后的勞動(dòng)合同法進(jìn)步意義值得肯定。同工同酬作為一項(xiàng)保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的基本原則,1995年開(kāi)始實(shí)施的《勞動(dòng)法》里就已寫(xiě)入。”北京致誠(chéng)農(nóng)民工法律援助與研究中心執(zhí)行主任時(shí)福茂接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)表示。
             “此外,相比原來(lái)的規(guī)定,對(duì)于勞務(wù)派遣用工只是補(bǔ)充形式的這一限定,有利于減少勞務(wù)派遣不分行業(yè)、不分崗位、不限時(shí)間的泛濫使用。”時(shí)福茂表示,“臨時(shí)性界定為工作崗位存續(xù)時(shí)間不超過(guò)6個(gè)月”是比較清晰、可操作的,但輔助性崗位和替代性崗位,相對(duì)難以準(zhǔn)確界定,容易被鉆空子,實(shí)踐操作起來(lái)存在困難。
             “比如說(shuō),報(bào)社的編輯記者是主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位,那么財(cái)務(wù)、行政就都是輔助性崗位嗎?不少企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不從事主營(yíng)業(yè)務(wù),是否也是輔助性的?”時(shí)福茂認(rèn)為,“輔助性”將導(dǎo)致絕大多數(shù)崗位都可以適用勞務(wù)派遣,而且輔助性崗位也是許多企事業(yè)單位需要的、長(zhǎng)期存在的崗位,僅因?yàn)樗欠侵鳡I(yíng)業(yè)務(wù)就可以使用派遣工,也是不合適的。
             “替代性”含義中,時(shí)福茂認(rèn)為,“因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因”中的“等”令人憂心,這可能讓很多原因納入其中,用人單位可以找到很多借口。如辭退某員工造成的崗位空缺,是否符合替代性條件?并且,“一定期間”規(guī)定得也很模糊,如果員工是長(zhǎng)期離開(kāi)工作崗位的,則應(yīng)當(dāng)再招用正式職工,而不是使用勞務(wù)派遣。建議有關(guān)行政主管部門(mén)進(jìn)一步明確“臨時(shí)性、替代性、輔助性崗位,均不應(yīng)超過(guò)6個(gè)月”。
              在時(shí)福茂看來(lái),同工同酬是勞動(dòng)者的合法權(quán)益,是勞務(wù)派遣者在自身利益受損情況下最強(qiáng)烈的呼聲,因此,這個(gè)問(wèn)題最受社會(huì)關(guān)注,“但是,很難說(shuō)勞務(wù)派遣得到規(guī)范了,不被濫用了,所有的勞動(dòng)者就能實(shí)現(xiàn)同工同酬。”
              時(shí)福茂提醒說(shuō),修改后的《勞動(dòng)合同法》已開(kāi)始實(shí)施,但要警惕一些用人單位采用其他的形式規(guī)避約束。“比如,有的單位可能會(huì)用承包的形式,把一個(gè)車(chē)間的用工都承包了。我們?cè)谵k案子的時(shí)候,碰到過(guò)很多類(lèi)似問(wèn)題,用別的形式規(guī)避勞務(wù)派遣的名稱(chēng),實(shí)際上仍然是一種變相的勞務(wù)派遣。”
              人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)關(guān)系司有關(guān)負(fù)責(zé)人近日表示,人社部將著力構(gòu)建勞務(wù)派遣監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制,主要包括三方面。一是健全勞務(wù)派遣單位用工備案制度,指導(dǎo)督促勞務(wù)派遣單位依法建立職工名冊(cè),及時(shí)備案。二是加大對(duì)勞務(wù)派遣的監(jiān)察執(zhí)法力度,將勞務(wù)派遣單位和用工單位遵守修改后的勞動(dòng)合同法的情況作為每年開(kāi)展勞動(dòng)用工專(zhuān)項(xiàng)檢查的重點(diǎn)內(nèi)容,依法嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法行為。三是探索建立勞務(wù)派遣單位履行法定義務(wù)情況報(bào)告制度,督促勞務(wù)派遣單位定期向當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會(huì)保障部門(mén)報(bào)告與被派遣勞動(dòng)者訂立、履行勞動(dòng)合同以及與用工單位訂立、履行勞務(wù)派遣協(xié)議等法定義務(wù)情況,實(shí)現(xiàn)對(duì)勞務(wù)派遣的全面、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
              中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)法和社會(huì)保障法研究所所長(zhǎng)林嘉認(rèn)為,同工同酬作為一項(xiàng)國(guó)際通行的勞工保護(hù)原則,規(guī)范的是勞動(dòng)者的勞動(dòng)工資分配原則,其含義是,“除了工作性質(zhì)、學(xué)歷背景、用人單位的績(jī)效考核這些決定工資的因素外,付出同樣的勞動(dòng),應(yīng)當(dāng)獲得同樣的報(bào)酬。”
              林嘉在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)表示,寫(xiě)入我國(guó)《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》的同工同酬是一項(xiàng)原則,囿于我國(guó)國(guó)情、體制的很多制約,特別是受到政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位編制嚴(yán)格限制的制約,體制內(nèi)外的勞動(dòng)者報(bào)酬、福利待遇差別不小,真正實(shí)現(xiàn)同工同酬還有很長(zhǎng)的路要走。
              確如學(xué)者所說(shuō),長(zhǎng)期以來(lái),在政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員中,存在著大量的沒(méi)有公務(wù)員或者事業(yè)單位編制的“編外”人員,名稱(chēng)各異:交警、城管等部門(mén)叫協(xié)管員,警務(wù)系統(tǒng)則叫協(xié)警、輔警,甚至在法院、檢察院等機(jī)關(guān)也存在,他們一般承擔(dān)書(shū)記員等“輔助性”工作,很多用人單位將編外人員稱(chēng)作“臨時(shí)工”,與體制內(nèi)人員相區(qū)別。
              林嘉表示,傳統(tǒng)意義上的臨時(shí)工早已不存在,當(dāng)前臨時(shí)工的概念被誤用了。
              1995年《勞動(dòng)法》實(shí)施后,沒(méi)有把用人單位與勞動(dòng)者的關(guān)系以“正式工”、“臨時(shí)工”進(jìn)行劃分,規(guī)定雙方都應(yīng)簽訂有固定期限、無(wú)規(guī)定期限或完成一定工作為期限的勞動(dòng)合同。
               之后,當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)部辦公廳下發(fā)了對(duì)《關(guān)于臨時(shí)工的用工形式是否存在等問(wèn)題的請(qǐng)示》的復(fù)函,進(jìn)一步明確:實(shí)行勞動(dòng)合同制后,相對(duì)于正式工而言的“臨時(shí)工”名稱(chēng)已經(jīng)不存在。
               2008年《勞動(dòng)合同法》實(shí)施,其中關(guān)于“無(wú)規(guī)定期限勞動(dòng)合同”的規(guī)定,成為打破編制內(nèi)外之別的重要一步。
               在林嘉看來(lái),可以把實(shí)現(xiàn)同工同酬作為以勞務(wù)派遣工為代表的非正規(guī)用工制度下,勞動(dòng)者維權(quán)的一個(gè)階段性目標(biāo)。另外,維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益,除了政府出臺(tái)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)工資指導(dǎo)線等行政手段外,還應(yīng)發(fā)揮工會(huì)作用,建立完善的工資集體協(xié)商制度,從而建立勞資雙方具有平等博弈能力的均衡勞動(dòng)關(guān)系。
          本文關(guān)鍵字:勞務(wù)派遣,同工同酬
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