我國(guó)養(yǎng)老金替代率下降已低于國(guó)際警戒水平

來 源：新京報(bào)發(fā)表日期：2012-09-14

    國(guó)家審計(jì)署8月發(fā)布的社保審計(jì)報(bào)告顯示，從2005年至2011年，我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老金年均增長(zhǎng)13.4%，由2005年的每人每月713.25元提高到2011年的每人每月1516.68元，跑贏了CPI。

　　不過在這些數(shù)據(jù)背后，記者卻發(fā)現(xiàn)，盡管養(yǎng)老金水平不斷提高，但是我國(guó)養(yǎng)老金替代率卻在下降，目前已低于國(guó)際勞工組織的最低標(biāo)準(zhǔn)。如何提高養(yǎng)老金替代率，將日益變成迫切的問題。

　　社保專家根據(jù)審計(jì)署最新公布數(shù)據(jù)得出，2011年企業(yè)養(yǎng)老金替代率僅為42.9%，低于國(guó)際警戒線的50%。

　　從2005年到2011年，我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老金連續(xù)8年，年年上漲養(yǎng)老金，年均增長(zhǎng)13.4%。

　　但是對(duì)于退休職工來說，8年連漲并沒有特別大的感受，生活水平并未有顯著提升。

　　原因之一就是養(yǎng)老金替代率一直呈下降趨勢(shì)。

　　企業(yè)養(yǎng)老金替代率大幅下降

　　社保專家褚福靈指出，2011年中國(guó)企業(yè)養(yǎng)老金替代率為42.9%，遠(yuǎn)低于制度預(yù)期的58.5%

　　2012年1月21日，人社部宣布，今年我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老金再次調(diào)高，漲幅為10%。從2005年算起，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)八年，年年調(diào)高企業(yè)職工養(yǎng)老金。

　　而國(guó)家審計(jì)署8月發(fā)布的審計(jì)報(bào)告也顯示，從2005年至2011年，我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老金年均增長(zhǎng)13.4%，由2005年的每人每月713.25元提高到2011年的每人每月1516.68元。

　　審計(jì)報(bào)告特別指出，和同期居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)相比，養(yǎng)老金平均上漲幅度高出10.03個(gè)百分點(diǎn)。這也意味著，在過去這七年中，養(yǎng)老金漲幅跑贏了CPI。

　　但是，過去這十多年，我國(guó)養(yǎng)老金替代率呈下降趨勢(shì)。因此，養(yǎng)老金連年上漲，退休職工生活水平未有太大提高。

　　養(yǎng)老金“替代率”是指勞動(dòng)者退休時(shí)，養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率。

　　社科院世界社保中心主任鄭秉文9月3日向新京報(bào)記者介紹，1997年我國(guó)建立職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，預(yù)期的平均替代率為58.5%。不過，這幾年平均替代率已經(jīng)在50%以下，維持在40%的水平，總體呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。

　　人社部專家咨詢委員會(huì)專家、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社保系主任褚福靈曾專題調(diào)研過我國(guó)養(yǎng)老金替代率問題。

　　褚福靈的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，1999年，我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老金替代率為69.18%，到2002年時(shí)，已下降到59.28%。

　　按照褚福靈的測(cè)算，2005年企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率降低到47.94%水平后，一直處于45%左右的區(qū)間。

　　2011年我國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工平均工資42452元，月均約3537.67元，而國(guó)家審計(jì)署近日的審計(jì)報(bào)告則顯示，2011年，我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老金為月均1516.68元。

　　褚福靈9月6日向新京報(bào)記者介紹，若按照這個(gè)數(shù)據(jù)，可簡(jiǎn)易計(jì)算出，2011年我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老金替代率僅為42.9%。

　　從中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒的相關(guān)數(shù)據(jù)看，2009年企業(yè)職工替代率為47.34%，2011年的42.9%，有較大幅度下降。

　　42.9%替代率低于國(guó)際警戒線

　　按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，養(yǎng)老金替代率低于50%，生活水平較退休前會(huì)大幅下降

　　養(yǎng)老金替代率是衡量養(yǎng)老金保障水平的一個(gè)主要的數(shù)據(jù)，替代率下降意味著養(yǎng)老金的保障水平也相應(yīng)貶值，褚福靈解釋。

　　鄭秉文介紹，按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，養(yǎng)老金替代率大于70%，即可維持退休前現(xiàn)有的生活水平，如果達(dá)到60%-70%，即可維持基本生活水平；如果低于50%，則生活水平較退休前會(huì)有大幅下降。

　　簡(jiǎn)單說，一個(gè)普通參保者，退休當(dāng)年工資水平10000元，那么年養(yǎng)老金6000元至7000元的話，可維持基本生活水平。如果少于5000元，生活水平就難以維持。

　　北京市養(yǎng)老金月均水平位居全國(guó)第二，企業(yè)職工養(yǎng)老金平均每月2510元，去年月平均工資4672元，其平均養(yǎng)老金替代率則為53.7%。

　　國(guó)際勞工組織《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》規(guī)定，養(yǎng)老金的最低替代率為55%。北京的企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率已低于國(guó)際最低標(biāo)準(zhǔn)。

　　褚福靈介紹，所以這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)僅作參考，但是我國(guó)養(yǎng)老金替代率較低的狀況，目前確是一大現(xiàn)實(shí)。

　　雙軌制的“差距”

　　機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率連年保持在100%左右，企業(yè)養(yǎng)老金替代率已不足其二分之一

　　養(yǎng)老金漲幅跑贏了CPI，但是卻沒有跑過工資增長(zhǎng)水平。

　　全國(guó)城鎮(zhèn)職工平均工資1999年之后的年均漲幅超過14%，而企業(yè)退休職工養(yǎng)老金的年均漲幅不到11%，用這樣的數(shù)據(jù)算下來，替代率自然降低。

　　褚福靈介紹，“工資水平增長(zhǎng)比較快，遠(yuǎn)超養(yǎng)老金的增幅。”

　　另外，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的個(gè)人賬戶空賬、養(yǎng)老金貶值壓力，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨著財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　鄭秉文認(rèn)為，在這種背景下，養(yǎng)老金不可能連年快速提高漲幅。

　　實(shí)際上，我國(guó)養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制2005年才正式確定。2005年我國(guó)調(diào)整養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法時(shí)，明確要建立養(yǎng)老金的調(diào)整增長(zhǎng)機(jī)制，提出可根據(jù)職工平均工資增長(zhǎng)、物價(jià)上漲情況，適時(shí)提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。

　　養(yǎng)老金“八連漲”還有著特殊的背景。

　　鄭秉文介紹，由于企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”，待遇差距較大。企業(yè)職工的養(yǎng)老金“八連漲”的一大出發(fā)點(diǎn)就是照顧公平、彌補(bǔ)差異。

　　事實(shí)上，在企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率下降的同時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率沒有降低，甚至個(gè)別有上漲的現(xiàn)象。

　　我國(guó)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，最初只涉及了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，并未將機(jī)關(guān)事業(yè)單位包含在內(nèi)，由此形成了養(yǎng)老保險(xiǎn)的“雙軌制”。企業(yè)職工需要繳納參保費(fèi)，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不用繳費(fèi)，但是養(yǎng)老金卻要比企業(yè)高許多。

　　褚福靈的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率1999年為100.92%，2002年則為97.49%。機(jī)關(guān)單位的養(yǎng)老金替代率1999年為101.61%，此后有小幅上漲，2002年為104.56%。

　　中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院社保研究所所長(zhǎng)李珍介紹，如今我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老金替代率已在40%的水平，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率一直維持在100%左右。

　　這也使得企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金待遇差距有加大的趨勢(shì)。現(xiàn)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金平均替代率已經(jīng)是企業(yè)職工的兩倍甚至更多。

　　制度單一的風(fēng)險(xiǎn)

　　如果企業(yè)年金制度能夠建立，可在政府養(yǎng)老的基礎(chǔ)上再增加20%-30%，而這項(xiàng)制度發(fā)展并不順利

　　褚福靈介紹，要讓替代率保持在一個(gè)合理的區(qū)間，從根本上講，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)就必須建立一個(gè)多元的保障體系，這樣才能最大程度地分散風(fēng)險(xiǎn)。

　　對(duì)此，我國(guó)最初的設(shè)想是建立一套企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。早在1995年，原勞動(dòng)部就出臺(tái)過一部企業(yè)建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見。不過，直到2004年，原勞動(dòng)部在此基礎(chǔ)上出臺(tái)《企業(yè)年金試行辦法》后，這項(xiàng)制度才真正開始建立。

　　如果企業(yè)年金制度能夠建立，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就有了“雙保險(xiǎn)”。中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院社會(huì)保障系主任仇雨臨曾測(cè)算，按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)年金能在政府養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再增加20%至30%的替代率。

　　在我國(guó)，企業(yè)年金制度曾被官方和學(xué)界寄予厚望。不過，目前來看，這項(xiàng)制度發(fā)展并不順利。

　　人社部2011年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2011年末全國(guó)有4.49萬戶企業(yè)建立了企業(yè)年金，參加職工人數(shù)為1577萬人；年末企業(yè)年金基金累計(jì)結(jié)存3570億元。

　　鄭秉文認(rèn)為，無論從參加企業(yè)規(guī)模、還是參保職工人數(shù)以及基金總量來看，企業(yè)年金都比較弱小，遠(yuǎn)沒有達(dá)到第二支柱的地位和承擔(dān)起補(bǔ)充養(yǎng)老金的責(zé)任。

　　而要提高替代率水平，從根本上講還是要增加養(yǎng)老金的收入來源。這有賴于養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的改革，在建立多元的保障體系的同時(shí)，也要打破現(xiàn)有的雙軌制模式，同時(shí)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的保值增值。