我國養(yǎng)老金個人賬戶空賬已突破兩萬億

作 者：張然 趙鵬 來 源：京華時報(bào)發(fā)表日期：2012-12-18

     12月17日，“社會保障國際論壇暨《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》發(fā)布會”在京召開。報(bào)告統(tǒng)計(jì)，2011年收不抵支的省份有14個，收支缺口達(dá)到767億元。此外，在報(bào)告發(fā)布的中國養(yǎng)老金發(fā)展指數(shù)排名中，北京位列第一。

•     養(yǎng)老金虧空：個人賬戶空賬已突破兩萬億

    這份由中國社科院發(fā)布的報(bào)告顯示，2011年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金收不抵支省份達(dá)14個，收支缺口達(dá)767億元，高于2010年。報(bào)告顯示，在32個統(tǒng)籌單位中(31個省加上新疆兵團(tuán))，如果剔除財(cái)政補(bǔ)貼，2010年有17個收不抵支，缺口達(dá)679億元；2011年收不抵支的省份雖然減少到14個，但收支缺口卻高于2010年，達(dá)到767億元。2011年記賬額達(dá)到24859億，空賬額達(dá)22156億。個人賬戶空賬額繼2007年突破萬億大關(guān)后，再次突破2萬億。

•     幫你解惑：養(yǎng)老金缺口如何形成

    中國勞動學(xué)會薪酬專業(yè)委員會常務(wù)理事呂井海向京華時報(bào)記者解釋，養(yǎng)老金空賬的成因主要有幾方面。一方面我國社保制度建立較晚，很多以前退休的人員根本就沒有繳費(fèi)并參保。早期養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)就是依靠在職職工的繳費(fèi)來負(fù)擔(dān)已退休職工的養(yǎng)老金，即當(dāng)時在職職工的個人繳費(fèi)無法全部進(jìn)入自己的個人賬戶，被部分拿去給退休者發(fā)養(yǎng)老金，這就使在職職工個人賬戶出現(xiàn)空賬。另外，近年來國家連續(xù)以每年10%左右的幅度提高養(yǎng)老金，現(xiàn)在很多人的養(yǎng)老金水平都已經(jīng)超過了每月2000元。這種養(yǎng)老金支出的巨大變化，使得國家財(cái)政只能優(yōu)先為退休者發(fā)放養(yǎng)老金，而無法在短期內(nèi)解決空賬問題。

•     對策與建議：

    根本出路是實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌提高養(yǎng)老險(xiǎn)財(cái)務(wù)支付能力

    “基本養(yǎng)老金的平衡問題和赤字問題，不僅關(guān)系到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的平穩(wěn)運(yùn)行，更關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。”財(cái)政部社會保障司副司長符金陵指出，對于養(yǎng)老金收支失衡問題，中央財(cái)政將從兩個方面做好工作。一方面是進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助力度。另一方面將配合人力資源部和有關(guān)部門加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。從宏觀方面推動制度化改革。同時要推進(jìn)全國統(tǒng)籌，研究制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的思路和方案。此外還將建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制，使養(yǎng)老金的水平與物價(jià)指數(shù)、與工資增長水平相適應(yīng)，能夠反映出物價(jià)變動情況和改革發(fā)展的成果。

    中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文指出，中國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)狀況存在巨大差異性，是由于各省之間不同的歷史債務(wù)、制度贍養(yǎng)率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、勞動流動空間分布4個因素共同作用的結(jié)果。而地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)制度卻潛伏著財(cái)務(wù)失衡的巨大風(fēng)險(xiǎn)。

    專家提出，在一定時期內(nèi)，解決這些省份收不抵支的辦法只能是依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，同時提高這些省份養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)支付能力。比如，擴(kuò)大覆蓋面，加強(qiáng)征繳力度，控制提前退休人數(shù)規(guī)模等。而解決收不抵支狀況的根本出路在于實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌。

    2、養(yǎng)老金占GDP總量僅為2%可劃撥央企利潤彌補(bǔ)缺口

    全國社保基金理事會理事長戴相龍?jiān)跁险f，當(dāng)前我國養(yǎng)老金儲備規(guī)模占GDP總量比例太低，僅為2%。養(yǎng)老金儲備占GDP的比例最高的是挪威，為83%左右，日本是25%，美國是15%，中國只占到GDP的2%。

    目前，我國養(yǎng)老金存在很大的缺口。全國社?；鹄硎聲硎麻L戴相龍?jiān)跁贤嘎?，?011年底，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶為2.5萬億，但是個人賬戶實(shí)有資金2703億元，空賬金額高達(dá)2.2萬億元。

    養(yǎng)老金是老百姓的保命錢，有這么大的缺口該怎么補(bǔ)？戴相龍建議劃撥央企利潤來彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，爭取到2020年做實(shí)個人賬戶。他建議劃撥利潤制度化，實(shí)行分成制，中央企業(yè)上交利潤的20%劃撥到社保基金。

    3、制定個人賬戶投資辦法可以承諾給予一定回報(bào)

    目前，社保基金一共32000億，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)有兩萬多億，這筆龐大的資金該如何管理？戴相龍說，按照以前的規(guī)定，只能存在銀行，只能買國債，十年的回報(bào)率低于通貨膨脹率。戴相龍說，應(yīng)該建立社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的制度，爭取2020年做實(shí)個人賬戶。