收入分配改革方案有望12月面世 或?yàn)樵瓌t性框架式方案

作 者：李鳳桃 郭芳 宋雪 來(lái) 源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊發(fā)表日期：2012-12-04

        從2004年就開(kāi)始起草的收入分配改革總體方案，有望于今年12月面世。

　　這個(gè)醞釀多年的方案寄托了民眾太多的期望，但據(jù)專(zhuān)家介紹，這可能并非一個(gè)解決當(dāng)前貧富差距和收入分配不公的具體方案，而更有可能是一個(gè)原則性、框架式的方案。

　　由于收入分配涉及到財(cái)政、稅收、社保等等，那么，它與個(gè)稅改革、養(yǎng)老金改革、國(guó)企改革等政策如何厘清界限？“這個(gè)問(wèn)題非常復(fù)雜。” 全國(guó)人大常委會(huì)委員、民建中央副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》坦言。

　　全國(guó)人大常委會(huì)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄭功成告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，未來(lái)的總體方案，應(yīng)該是進(jìn)一步將近幾年的收入分配改革規(guī)范化，明確改革的目標(biāo)、路徑和采取的措施。“我們可以把這個(gè)方案視同為十八大報(bào)告里有關(guān)收入分配改革原則的具體化”。

　　十八大報(bào)告提出，要堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大再分配調(diào)節(jié)力度，著力解決收入分配差距較大問(wèn)題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。“在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。”公眾稱(chēng)之為“倍增計(jì)劃”。

　　“關(guān)于收入分配，這是最提神的地方，”辜勝阻對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說(shuō)，“居民收入要倍增，更要縮短差距。”

　　“這是自十六大以來(lái)中共在黨代會(huì)上首次提出居民收入增長(zhǎng)的量化目標(biāo)。”辜勝阻告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，雖然中共十七屆五中全會(huì)首次提出“居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步”，但也未提出具體的量化指標(biāo)。

　　“這是一個(gè)約束性的指標(biāo)，”鄭功成告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“居民收入倍增是個(gè)確切的事，因?yàn)?010年的收入是確定的，你甚至可以直接算出2020年的收入是多少。”

　　鄭功成認(rèn)為，十八大報(bào)告中的“倍增計(jì)劃”和“兩個(gè)同步”（即努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入水平和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)者報(bào)酬增長(zhǎng)和生產(chǎn)率提高同步）、“兩個(gè)提高”（即提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重）構(gòu)成了一個(gè)體系，同時(shí)為收入分配改革提供了路徑。“倍增計(jì)劃與到2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)是吻合的，它與兩個(gè)同步、兩個(gè)提高一樣，都是漸進(jìn)的、長(zhǎng)期的。‘兩個(gè)同步’可以在短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)，然后‘倍增計(jì)劃’是2020年的約束性指標(biāo)，而‘兩個(gè)提高’則是長(zhǎng)期的”。

　　十八大期間，收入分配制度改革也引發(fā)包括地方官員在內(nèi)的眾多代表熱議。

　　此前提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)等多項(xiàng)改革，都涉及到收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整。所以，“社會(huì)收入分配改革已經(jīng)行進(jìn)在路上，有的政策已經(jīng)實(shí)施，并不是要等到國(guó)務(wù)院的總體方案出臺(tái)后再進(jìn)行，這是一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)。”鄭功成說(shuō)，“但自十八大報(bào)告后，收入分配改革的目標(biāo)明確了，路徑也清晰了。”

　　收入分配改革應(yīng)該從哪些方面切入？哪些層面的改革應(yīng)該優(yōu)先進(jìn)行？

　　辜勝阻:啟動(dòng)最易達(dá)成共識(shí)的改革——擴(kuò)大中等收入人群

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：您認(rèn)為，收入分配改革的突破口在哪兒？

　　辜勝阻:要擴(kuò)大中等收入群體，構(gòu)建“橄欖型”的財(cái)富分配結(jié)構(gòu)。把中等收入人群做大，從改革難易程度來(lái)講，這也是最容易達(dá)成共識(shí)的。

　　從全球視角來(lái)看，“橄欖型”社會(huì)具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性。中間階層的壯大有助于縮小貧富差距，減少由這種差距引致的對(duì)立情緒和社會(huì)矛盾。

　　因此，要進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，尤其是金融、旅游、物流和IT等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)服務(wù)化培育大量“白領(lǐng)”階層。要出臺(tái)更多的優(yōu)惠政策促進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，讓更多的就業(yè)者變成創(chuàng)業(yè)者，培育一大批中小“老板”。要通過(guò)職業(yè)技術(shù)分層認(rèn)定制度改革，改變部分勞動(dòng)者“有技術(shù)無(wú)地位”的情況。

　　通過(guò)推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，讓進(jìn)城農(nóng)民工變成市民，促進(jìn)底層農(nóng)民工向中層的上升流動(dòng)，改變?nèi)鮿?shì)群體家庭貧窮狀況的代際復(fù)制。

　　要通過(guò)健全法律法規(guī)、有效的稅收體制和建立相應(yīng)的社會(huì)保障體系，在保護(hù)和提高低收入群體經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，使國(guó)民財(cái)富合理地向中等收入群體流動(dòng)。要將教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)、養(yǎng)老金等必要、重大支出作為稅收減免和抵扣的重點(diǎn)，讓中產(chǎn)階層的收入增量能夠拿得到、存得住、經(jīng)得起花，防止一些城市物價(jià)、房?jī)r(jià)或其他生活成本過(guò)快上漲對(duì)居民消費(fèi)產(chǎn)生的擠出效應(yīng)而不利于中產(chǎn)階層崛起的局面。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：有研究表明，我國(guó)中產(chǎn)階層占就業(yè)人口的比例，正以每年一個(gè)百分點(diǎn)的速度擴(kuò)大。在中等收入群體擴(kuò)大的過(guò)程中，您認(rèn)為應(yīng)該注意哪些問(wèn)題？

　　辜勝阻：擴(kuò)大中等收入者比重不可能通過(guò)再分配中的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，也很難通過(guò)稅收杠桿來(lái)實(shí)現(xiàn)，政府要?jiǎng)?chuàng)造條件提高居民財(cái)產(chǎn)性收入。

　　要深化土地制度改革，盡快出臺(tái)土地物權(quán)法配套法規(guī)，讓農(nóng)村居民擁有財(cái)產(chǎn)性收入，在穩(wěn)定農(nóng)民對(duì)承包地?fù)碛虚L(zhǎng)期物權(quán)的前提下，使農(nóng)民能夠充分享受土地流轉(zhuǎn)的增值收益。

　　要完善資本市場(chǎng)體系建設(shè)，鼓勵(lì)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，提升居民理財(cái)水平，拓寬居民金融投資渠道，提高居民的股息、利息、紅利等財(cái)產(chǎn)性收入。

　　要研究專(zhuān)利和企業(yè)家才能這兩大要素通過(guò)“技術(shù)資本化”和“管理資本化”參與分配過(guò)程的有效實(shí)現(xiàn)形式和途徑。

　　鄭功成：不能只依靠增量，要調(diào)存量

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：收入分配改革涉及方方面面，目前應(yīng)該優(yōu)先進(jìn)行的是什么？

　　鄭功成：當(dāng)前是初次分配為重，我主張?jiān)俜峙鋬?yōu)先。如果對(duì)初次分配進(jìn)行大幅度的調(diào)整，不僅會(huì)影響到投資，而且影響到就業(yè)。我國(guó)當(dāng)前的收入分配格局是幾十年時(shí)間內(nèi)形成的，調(diào)整非一人之功，也非一時(shí)之功，需要10年到20年的時(shí)間。再分配涉及到財(cái)政資源，之前的改革主要考慮到用財(cái)政的增量來(lái)調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，所以，在再分配中，我認(rèn)為改革速度應(yīng)該加快，而有些部門(mén)的資源要收縮，也就是要?jiǎng)哟媪俊?/p>

　　如果存量結(jié)構(gòu)不調(diào)整，僅僅依靠增量，調(diào)整的效率就非常有限和低下，就實(shí)現(xiàn)不了改革目標(biāo)。盡管我們的社會(huì)收入分配改革最理想是達(dá)到“帕累托最優(yōu)”，就是我們?cè)谶@部分好了，那部分也沒(méi)有受到損害。但是在現(xiàn)階段，這只能是一種空想。所以，在社會(huì)差距持續(xù)拉大的背景下，我們必須要?jiǎng)右徊糠掷嬲叩睦妗?/p>

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：在當(dāng)前的利益格局下，我們應(yīng)該先動(dòng)哪一部分人的利益？

　　鄭功成：比如，壟斷企業(yè)的收益，這本身是剝奪其他部分的收益獲得的；再比如靠損人利己、損公肥私、違法非法所得的收益；此外，還有灰色收入里面的不合法的部分等等。這些就是要被取締的一部分。不合理的收入分配制度要改革，就必須損害這部分人的利益，才能夠彌補(bǔ)收入不足者的利益。

　　雖然改革會(huì)遇到阻力，但這也是必須的，因?yàn)橐徊糠秩后w拿的收入實(shí)在是過(guò)高了。對(duì)于這些不合理的、不公正的部分，必須要削減。即使財(cái)富總量是寬裕的，這部分收入也必須要取締。

　　三市委書(shū)記談收入分配改革：做大蛋糕，分好蛋糕

　　江西省吉安市委書(shū)記王萍：在發(fā)展過(guò)程中，區(qū)域發(fā)展的不平衡性、收入分配不公以及貧富差距等問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起重視。社會(huì)要公平、公正，這是最重要的體現(xiàn)。發(fā)展當(dāng)中的問(wèn)題，是可以通過(guò)改革、發(fā)展來(lái)解決的。

　　黑龍江省大慶市委書(shū)記韓學(xué)?。阂差D好低保群眾、離退休人員以及特殊人群，在社保制度的建設(shè)和完善上進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)。但解決這些問(wèn)題的前提是發(fā)展，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富。否則這個(gè)蛋糕很小，分起來(lái)也是低層次的。結(jié)合大慶的經(jīng)驗(yàn)，第一，還是發(fā)展，這是解決一切問(wèn)題的根本因素，要加快發(fā)展；第二，結(jié)合地方的實(shí)際，將中央的社會(huì)保障政策落實(shí)好。這是最重要的兩個(gè)方面。

　　山東省德州市委書(shū)記吳翠云：收入分配制度改革已經(jīng)箭在弦上，建議進(jìn)一步廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，穩(wěn)妥推進(jìn)“提低、擴(kuò)中、控高”，增加居民收入。一、要縮小行業(yè)之間收入的差距，采取有效措施規(guī)范分配秩序，合理調(diào)節(jié)少數(shù)壟斷性行業(yè)的過(guò)高收入。二、縮小欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間公務(wù)人員的收入差距，深入機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，盡快完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度。三、縮小基層與機(jī)關(guān)公務(wù)人員之間收入差距，適當(dāng)向基層傾斜，激發(fā)基層干部職工工作的積極性。