我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險將實現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換
作 者:韓宇明 來 源:新京報發(fā)表日期:2012-11-27
我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險將實現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換,人社部近日就《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》公開征求意見,截至12月16日?!掇k法》提出,我國職工養(yǎng)老保險、新農(nóng)保以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險將實現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換,繳費年限也將明確換算辦法。
【適用范圍】 參保兩種以上方可轉(zhuǎn)換
《辦法》規(guī)定:對于我國現(xiàn)行的三類養(yǎng)老保險:城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(“職保”)、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(“新農(nóng)保”)或城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(“城居保”),參加過兩種或兩種以上的人員,可銜接轉(zhuǎn)換養(yǎng)老保險。而只參加了一種保險制度,在跨地區(qū)轉(zhuǎn)移時,依然按照各制度自身的規(guī)定轉(zhuǎn)移接續(xù)。
需要注意的是,《辦法》適用于尚處于繳費期、未領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇的人員;已經(jīng)退休或者按規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇的,不需要重新計算待遇,因此不適用《辦法》。
《辦法》所指的銜接轉(zhuǎn)換主要針對三種情況:職保轉(zhuǎn)為新農(nóng)?;虺蔷颖?;新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)為職保;新農(nóng)保和城居?;マD(zhuǎn)。
【轉(zhuǎn)換條件】 繳費是否滿15年為界線
《辦法》規(guī)定:參加職保繳費年限滿15年(含依據(jù)有關(guān)規(guī)定延長繳費年限)的,可以申請從新農(nóng)?;虺蔷颖^D(zhuǎn)入職保;職保繳費年限不足15年的,可以申請從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保。
解讀:人社部表示,這主要是考慮:職保、新農(nóng)保、城居保制度都規(guī)定繳費年限滿15年為按月享受基本養(yǎng)老金的條件,而職保的待遇水平相對較高。
因此,規(guī)定只要滿足參加職保的繳費年限,無論在新農(nóng)保或城居保繳費多長時間,都可以轉(zhuǎn)入職保合并計算待遇,有利于最大限度地保障參保人員的權(quán)益,同時引導(dǎo)參保人員長期參保、持續(xù)繳費;而對由于各種原因在職保繳費不足15年的,按照社會保險法的規(guī)定從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?;虺蔷颖?,由后者發(fā)揮“兜底”功能,也避免因職保繳費年限不足而造成參保人員的權(quán)益損失。
【轉(zhuǎn)移額度】 只轉(zhuǎn)個人賬戶不轉(zhuǎn)統(tǒng)籌基金
《辦法》規(guī)定:銜接轉(zhuǎn)換要將個人賬戶全部儲存額隨同轉(zhuǎn)移。但人社部特別說明,由于三類保險制度上的差別,職保向新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)移,不轉(zhuǎn)移職保統(tǒng)籌基金。
解讀:目前我國三類養(yǎng)老保險制度中,只有職保分為統(tǒng)籌和個人賬戶。
人社部表示,第一,統(tǒng)籌基金是國家對職保制度的專門安排,基本功能是保障職保退休人員的基本生活;新農(nóng)保、城居保制度中沒有這一安排,而另外安排了政府全額支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。如果職保向新農(nóng)?;虺蔷颖蜗蜣D(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金,會導(dǎo)致各項制度資金安排上的不平衡。
第二,統(tǒng)籌基金與個人賬戶性質(zhì)不同,不屬于個人所有。在職保制度內(nèi)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移規(guī)定要劃轉(zhuǎn)12%的統(tǒng)籌基金,是為了適當平衡不同地區(qū)之間職?;鸬呢摀⒉恢苯芋w現(xiàn)為參保人員的個人權(quán)益;參保人員從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保,不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金,也不影響其個人權(quán)益。
【繳費年限】 轉(zhuǎn)出職保繳費年限可累加
《辦法》規(guī)定:參保人員從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?;虺蔷颖?,其參加職保的繳費年限,可合并累加計算為新農(nóng)?;虺蔷颖5睦U費年限。參保人員從新農(nóng)?;虺蔷颖^D(zhuǎn)入職保,其參加新農(nóng)保、城居保的繳費年限不折算為職保繳費年限。
解讀:人社部表示,這樣規(guī)定的基本背景是職保與新農(nóng)保或城居保制度間的繳費水平差異很大,一般達到十倍、甚至幾十倍。
鑒于新農(nóng)保、城居保轉(zhuǎn)入職保后,其原繳費年限即使折算也對其養(yǎng)老金的計發(fā)影響很小,而且個人賬戶全額轉(zhuǎn)移相對于繳費年限折算對參保人員更有利,因此規(guī)定不予折算。
但對于職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?;虺蔷颖5膮⒈H藛T,為了避免出現(xiàn)參加職保、新農(nóng)保、城居保均不滿15年而享受不到待遇的情況,規(guī)定其各項制度的繳費年限可以合并累加計算,這樣更有利于維護參保人員的權(quán)益。
【特別提醒】 重復(fù)參保繳費要退還本人
《辦法》規(guī)定:參保人員重復(fù)參加職保與新農(nóng)?;虺蔷颖5?,若在同一年度內(nèi)出現(xiàn)重復(fù)參保繳費的,清退新農(nóng)?;虺蔷颖V貜?fù)時段繳費,并將個人繳費相應(yīng)金額退還本人。
解讀:由于缺乏銜接轉(zhuǎn)換,目前我國重復(fù)參?,F(xiàn)象較多。國家審計署今年8月的社保審計報告顯示,截至2011年底,我國有112.42萬人重復(fù)參加三類養(yǎng)老保險,9.27萬人重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金6845.29萬元。