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          我國(guó)社保繳費(fèi)率并非全球最高(2)

          作 者:吳成良等 來(lái) 源:人民日?qǐng)?bào)發(fā)表日期:2012-09-11

                  “但我國(guó)社保名義繳費(fèi)率具有調(diào)低的空間。通過(guò)統(tǒng)一規(guī)范繳費(fèi)基數(shù)、提升社保統(tǒng)籌層次、合理化解歷史負(fù)擔(dān)(如國(guó)有資產(chǎn)彌補(bǔ))等,名義繳費(fèi)率可以降低6到10個(gè)百分點(diǎn)。”鄭功成指出。

            疑問(wèn)二:社保繳費(fèi)率越低越好嗎?

            【調(diào)查】繳費(fèi)率關(guān)系到保障水平,過(guò)高過(guò)低都不合理

            社保繳費(fèi)率是否越低越好呢?

            “社會(huì)保險(xiǎn)制度建立在勞資分責(zé)、政府擔(dān)保的基礎(chǔ)之上,一定的繳費(fèi)決定著一定的保障水平,過(guò)高過(guò)低都不合理。費(fèi)率過(guò)低不足以解除參保人的后顧之憂,而費(fèi)率過(guò)高又會(huì)直接加重用人單位與參保人的負(fù)擔(dān)并損害代際公平。例如,從各國(guó)實(shí)踐來(lái)看,多數(shù)國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率(指退休后養(yǎng)老金占退休前個(gè)人工資收入的比例)為40%左右,繳費(fèi)率以20%左右為宜。”鄭功成表示。

            “如今,過(guò)度的福利和慷慨的保障已使歐洲福利國(guó)家不堪重負(fù)。以希臘為例,其社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率畸高,僅次于以石油立國(guó)的沙特和2008年底瀕于破產(chǎn)的冰島。這種制度設(shè)計(jì)超出了希臘經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以承受的能力,成為國(guó)家主權(quán)債務(wù)危機(jī)的一個(gè)重要誘因。”中國(guó)社科院教授鄭秉文告訴記者。

            本報(bào)駐外記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),一些國(guó)家的高福利,往往建立在較高稅收或高繳費(fèi)率的基礎(chǔ)上。例如,意大利養(yǎng)老金的替代率為70%,其繳費(fèi)率也高達(dá)32.7%。而在有的國(guó)家,由于繳費(fèi)率過(guò)低,民眾無(wú)法得到應(yīng)有的保障,如在南非,養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率較低,養(yǎng)老金替代率僅13.1%,很多人退休后難以得到足夠的養(yǎng)老金。

            專家們表示,所有的社會(huì)保障制度都應(yīng)該和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)并能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。“因此,各國(guó)政府都應(yīng)當(dāng)理性地考量負(fù)擔(dān)均衡、待遇公平與可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)宜奉行?;镜慕ㄖ颇繕?biāo)并將繳費(fèi)率維持在一個(gè)合理區(qū)間。”鄭功成說(shuō)。
           

                  疑問(wèn)三:如何看待我國(guó)社保水平?

            【調(diào)查】已建成世界上覆蓋人口最多的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò);但仍需提高保障水平

            8月2日發(fā)布的審計(jì)公告顯示,2005年以來(lái),我國(guó)出臺(tái)了20多項(xiàng)社會(huì)保障政策規(guī)定。9月10日,人力資源和社會(huì)保障部表示,我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋人群已超過(guò)7億人,70%以上的目標(biāo)人口擁有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

            對(duì)于中國(guó)的社保水平,鄭功成評(píng)價(jià)說(shuō),近幾年是我國(guó)社保水平提升最多、惠及民生最廣的時(shí)期,這不僅體現(xiàn)在最低生活保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等基本保障制度已覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng),而且各項(xiàng)保障待遇的標(biāo)準(zhǔn)也大幅度提高。然而,我國(guó)社保水平在總體上仍然偏低,社保全口徑支出不足GDP的10%,財(cái)政性社保支出占國(guó)家財(cái)政支出的比重亦不到15%;同時(shí),城鄉(xiāng)保障水平差距過(guò)大,企業(yè)退休人員養(yǎng)老金低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金。這些現(xiàn)象決定了我國(guó)還需要進(jìn)一步提高社保水平,優(yōu)化保障結(jié)構(gòu)。

            褚福靈表示,中國(guó)人口眾多,又是發(fā)展中國(guó)家,無(wú)論從社保覆蓋面還是保障水平看,所取得的成績(jī)都是世界罕見(jiàn)的。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我們的社保制度還比較粗放。我國(guó)2011年實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》才90多條,而德國(guó)的《社會(huì)法法典》像字典一樣厚,美國(guó)的社會(huì)保障法達(dá)1400多頁(yè)。

            針對(duì)社保中的養(yǎng)老制度,鄭秉文指出,有幾個(gè)衡量指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)制度的好壞。第一,充足性。養(yǎng)老金要能夠保障人們過(guò)上體面的退休生活。第二,可持續(xù)性。如果超過(guò)了國(guó)家的財(cái)政承受能力,引發(fā)債務(wù)危機(jī),就不是好制度。第三,便攜性。不應(yīng)阻礙勞動(dòng)力自由流動(dòng)。第四,透明性。例如發(fā)布養(yǎng)老保險(xiǎn)年度報(bào)告等。第五,可負(fù)擔(dān)性。繳費(fèi)率要讓參保人可承受。綜合來(lái)看,中國(guó)養(yǎng)老制度的保障水平還有提升空間,同時(shí)應(yīng)增強(qiáng)便攜性與透明性等。

           ?。ňC合本報(bào)駐外記者吳成良、裴廣江、張杰、史克棟、廖政軍、丁大偉、吳志華、李增偉、管克江、李志偉、莽九晨、李學(xué)江、鄒志鵬、劉軍國(guó)、劉仲華、孫廣勇、劉慧、韓超、謝亞宏,本報(bào)記者羅彥、李浩燃、唐露薇、白天亮報(bào)道)
           

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