中央機關(guān)車改方案將出臺 “公車”受限指日可待

來 源：東方早報發(fā)表日期：2012-05-31

       公車改革的基本方向應該“堅持市場化、社會化，采取適度、公平的貨幣化手段，改變傳統(tǒng)的公務用車運行機制和提供方式”在近期的一次工作會議上，國務院機關(guān)事務管理局副局長尚曉汀說。國務院辦公廳近日發(fā)出2012年政府信息公開重點工作安排的通知，提出今年要細化“三公”經(jīng)費的解釋說明，中央部門要公開車輛購置數(shù)量及保有量。

　　 按照中央部署，有關(guān)部門正在制定全國公務用車改革指導意見，目前正在征求各方面意見。在此基礎上，待時機成熟時，將出臺具體的中央國家機關(guān)公務用車改革方案。

　　  公車年支出超1000億

　　“屁股底下一座樓”，這是群眾對公車的形象比喻。據(jù)財政部2011年初公布的數(shù)據(jù)，目前我國每年公務用車購置費支出增長率在20%以上，年公務用車消費支出超過1000億元。

　　  2009年，中國行政管理學會組織了專題課題組，赴江蘇、安徽、內(nèi)蒙古等地和部分國家機關(guān)，就公務車的使用狀況調(diào)研。調(diào)查顯示，一輛公車每年運行成本(含司機工資、福利)在5萬元以上，有的甚至超過10萬元。

　　 “隨著油價的上調(diào)，人工成本的提高，現(xiàn)在一輛公車的運行成本可能更高，在6萬元以上。”課題組組長、中國行政管理學會副秘書長沈榮華估算說。

　　  與此同時，公車私用、超編配備公車等問題至今依然沒有很好解決。“在許多國家，一般只有內(nèi)閣部長才配備專車；而在我國，只要是一方"領(lǐng)導"，就會占一部車且絕大部分是專用，各地超編和超標配車已呈泛濫趨勢。”全國政協(xié)委員莊威說。

　　  “車改”成官員變相加薪

　　  2009年5月，浙江省杭州市出臺車改方案，其核心內(nèi)容是：市局(副廳)級以下一律取消專車，實行貨幣補貼，大部分公車向社會公開拍賣。經(jīng)過幾年實踐，杭州的公車改革獲得較好的社會評價。

　　 然而，杭州的改革并不一定適合其他地區(qū)。這些年，各地進行的公車改革試點方式不一，效果也不一。遼寧省遼陽市弓長嶺區(qū)的公車貨幣化改革就帶來了不少爭議。在該區(qū)2008年的車改補貼方案中，區(qū)委、區(qū)政府正職每年補貼8萬元，區(qū)人大、政協(xié)正職每年補貼6.5萬元。不少人認為，所謂的車改成了官員的“變相加薪”。

　　 各地公車改革試點，大致可歸納為三種模式：一是貨幣化改革，發(fā)放車貼補助；二是集中化改革，即把各單位分散管理的車集中到一個部門統(tǒng)一管理；三是規(guī)范化改革，即通過單車核算、節(jié)假日封存、安裝GPS等方式加強監(jiān)控與管理。

　　“應該說，這三種模式積累了一些經(jīng)驗，但都不是十全十美。”沈榮華說，貨幣化改革的關(guān)鍵是如何確定一個合理的車貼標準；集中化改革的局限在于它更適合中小型城市；規(guī)范化管理在某種程度上治標不治本。

　　 盡管至今尚未找到一個盡善盡美的改革方案，但沈榮華認為，各地公車改革試點積累了經(jīng)驗、探索了模式，為下一步改革提供了路數(shù)。

　　“用GPS全程跟蹤公車”

　　 中國行政管理學會副秘書長沈榮華透露，按照中央部署，有關(guān)部門正在制定全國公務用車改革指導意見，目前正在征求各方面意見。在此基礎上，待時機成熟時，將出臺具體的中央國家機關(guān)公務用車改革方案。

　　 沈榮華認為，公車改革的根本方向是公務用車服務社會化，具體來說就是大規(guī)模壓縮公務用車的總量，除了核準的領(lǐng)導專車、必要的工作用車、機要通信用車之外，取消一般公務用車，必要的公務用車可通過公交、出租車、公車服務中心租車、私車公用等社會化途徑解決。

　　 在此基礎上，公車改革和管理還應堅持“透明化”方向。“包括有多少輛領(lǐng)導專車、工作用車、機要用車，每年公務用車的花費是多少，要細化、說清楚，接受監(jiān)督。”沈榮華說。

　　 同時，強化日常管理至關(guān)重要。“應采用GPS等先進技術(shù)全程跟蹤公車使用情況，嚴禁公車私用，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就要嚴肅處理；同時，應歡迎社會和媒體監(jiān)督公車的使用。”莊威說。