事業(yè)單位人的選擇：進公司工資漲50% 留單位保留福利(2)

來 源：經(jīng)濟觀察報發(fā)表日期：2012-05-02

2005年7月，北京市海淀區(qū)曾展開了一項“公共委”試驗，作為海淀區(qū)政府所屬的正處級特設(shè)機構(gòu)，海淀區(qū)公共服務(wù)委員會成立，改革的初衷，便是將涉及公共服務(wù)的事業(yè)單位，全部納入公共委，實行統(tǒng)一管理。在文化和衛(wèi)生領(lǐng)域，公共委先后將20多家醫(yī)療機構(gòu)和文化館、圖書館等事業(yè)單位納入進來。如今，作為改革的最大成果，劃歸公共委下屬的公立醫(yī)院院長，實行了聘任制。不過，在人事制度上，除了對法定代表人的考核任免之外，公共委對所屬事業(yè)單位不做任何干涉，各單位的其他人員完全由事業(yè)單位自主聘任。分析人士指出，海淀區(qū)公共委的試驗，與真正的事業(yè)單位改革相比，還有一定距離。北京市沒有成立與海淀區(qū)公共委對口的上級部門，在新體制的實際運行中，“管”與“辦”并未真正分離。改革處于“下改上不改”的格局，造成對口銜接不夠暢通，加大了上下級間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的難度。而作為北京事業(yè)單位改革的試點單位，北京市民政局也曾邁出關(guān)鍵一步。民政局此前有215項行政管理職權(quán)，其中多數(shù)由事業(yè)單位承擔。民政局既是全市社會福利事業(yè)的行政管理部門，又直接開辦社會福利機構(gòu)，還有規(guī)模龐大的直屬福利企業(yè)，屬于典型的政事、政企、管辦不分的體制。

         2006年年底，北京市社會福利事務(wù)管理中心掛牌成立，承擔社會福利、殯葬等企事業(yè)單位的管理職能。此后，民政工業(yè)總公司、福利處(包括5家市級社會福利院和兩家兒童福利院)、殯葬處所屬企事業(yè)單位(包括八寶山革命公墓、東郊殯儀館和各市級公墓)以及市老年社區(qū)籌建辦劃入管理范圍。改革后，北京市民政系統(tǒng)在職的9700人中，7200多人歸入該中心。不過，此次改革，仍然定位為"管理機制改革"，目的在于推進政企、政事、政社分開，而不涉及人員、機構(gòu)等內(nèi)容。"事業(yè)人"的身份，并沒有發(fā)生根本改變。"事業(yè)單位改革，涉及的人數(shù)多，非常難，也非常敏感。"付光增說。

        北京事業(yè)單位改革，從1985年開始探索、2002年起加快步伐，到去年9月，解決了聘用制問題：全市事業(yè)單位(除參照公務(wù)員法管理的單位和實行勞動合同制的人員)，全員簽訂了聘用合同。但是，事業(yè)編制人員的關(guān)注焦點養(yǎng)老保險，卻還停留在試點階段。

        北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授顧昕分析認為，對于大多數(shù)事業(yè)單位，單兵突進已難深入。從現(xiàn)有試點來看，即使突破了職能拆分、行政級別安置，仍要面對養(yǎng)老金制度改革等挑戰(zhàn)。這些深水區(qū)的改革，必須從頂層開始，實施強有力的改革。

        分類是場"硬仗"

        北京市政府46個政府部門，共有42個部門直接舉辦和管理所屬的事業(yè)單位，總量接近500個。其中，北京市住建委下屬事業(yè)單位達30個，經(jīng)信委下屬事業(yè)單位達29個，市農(nóng)業(yè)局、市科委等9部門下屬事業(yè)單位均超過20個。林林總總計算下來，事業(yè)單位多達9800多個，全市事業(yè)單位的編制約達50萬人。其中不乏局級、處級干部。行政級別的"再分配"和人員安置，是北京事業(yè)單位改革的最大難題。按北京市委的規(guī)劃，對人員安置這一改革中的最大難題，將同樣采用"老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡"，務(wù)求通過改革"增強事業(yè)單位活力"。

        付光增告訴記者，在國家的指導(dǎo)意見出臺后，北京市也相應(yīng)制定了實施意見，但意見的全文尚未向社會公開，至今還處在保密階段。北京市現(xiàn)有的事業(yè)單位，集行政職能、公益職能、經(jīng)營職能者，約占20%；經(jīng)營服務(wù)和公益服務(wù)兼而有之的單位，占比近30%。這正是"分類"的難點所在，要分清這些職能屬性，絕非易事。

          從去年開始，北京市的一些事業(yè)單位便領(lǐng)到了北京市編制辦印發(fā)的表格，他們首先要根據(jù)自身業(yè)務(wù)，在"需要清理規(guī)范類"、"行政管理類"、"公益類"、"生產(chǎn)經(jīng)營類"、"暫無法確定類別的混合類"等選項間，確定自己的屬性。按照國務(wù)院的改革意見，和基礎(chǔ)教育一樣，基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等公益服務(wù)，屬于不能或不宜由市場配置資源的，將被劃入公益一類事業(yè)單位，承擔高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。

        作為事業(yè)單位改革的第一步，"分類"至關(guān)重要。分清楚類別，也就決定了一些單位的改革方向。即使是在公益類里，基礎(chǔ)科研、公共文化、基本醫(yī)療屬于公益一類，將會有更加充足的財政保障，不再為"創(chuàng)收"而發(fā)愁。而公益二類，則要根據(jù)財務(wù)收支狀況，給予經(jīng)費補助。補助和保障，一詞之差，決定著一些單位的去留，決定著一些人能否繼續(xù)端鐵飯碗、吃公家飯。

        北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授顧昕分析認為，可以預(yù)見到，改革進程不會太順利，雖然意見很明確，但在實際操作中，各個事業(yè)單位肯定強調(diào)自己的公益屬性，背后則是利益最大化的激烈博弈。

         (文中王棟為化名)