政府部門合作有“形”更要有“行”

來 源：人民網(wǎng)-《人民日報》發(fā)表日期：2011-09-13

　　從形式到行動，在靜態(tài)設(shè)計合作機(jī)制的同時，研究合作過程的動態(tài)變遷，在行動中保障部門合作效能

　　當(dāng)前，公共事務(wù)日益多元化，促使政府職能專業(yè)化并進(jìn)而引發(fā)了新一輪的政府機(jī)構(gòu)改革。但是，公共事務(wù)多元化并不意味它的獨立性，相反，某些公共事務(wù)是多層次問題的集中表現(xiàn)，需要多個部門的綜合治理。因此，政府機(jī)構(gòu)改革并不應(yīng)該是簡單的機(jī)構(gòu)增減，而應(yīng)該是結(jié)構(gòu)和功能上的優(yōu)化。為此，“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制”和“健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制”都已在黨的十七大報告中明確提出。

　　迄今為止，我國政府部門合作的機(jī)制繁多，形式豐富：高層決策會議、分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、專門議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、部際聯(lián)席會議、主要部門牽頭合作等大量涌現(xiàn)，對我國重大項目建設(shè)的完成、社會突出問題的解決起到了積極作用。但總體上說，這些合作機(jī)制都存在進(jìn)一步完善的空間。

　　從部門來說，部門的合作意圖影響合作效果。我國政府部門合作主要來源于領(lǐng)導(dǎo)的直接安排、主要部門的組織牽頭、部門間的自發(fā)結(jié)合等。但是，在第一種方式中，合作的流程多是領(lǐng)導(dǎo)意志的體現(xiàn)，各部門僅對上級負(fù)責(zé)，合作機(jī)制流于形式;在第二、三種方式中，可能會出現(xiàn)牽頭部門與參與部門、強(qiáng)勢部門與弱勢部門的地位差別，尤其是彼此的競爭關(guān)系可能會導(dǎo)致合作偏軌，為某些部門所利用。

　　從合作來說，合作的方式方法會影響合作效果。比如，主要牽頭部門合作強(qiáng)調(diào)對牽頭部門的責(zé)任明確，但在行動中，缺乏對牽頭部門強(qiáng)權(quán)意志的有效控制。同時，在合作過程中，還存在合作層級不明確、協(xié)調(diào)內(nèi)容不規(guī)范等問題，這些都需要進(jìn)一步改革。

　　從體制來說，政府的“條塊關(guān)系”也會影響合作效果。在很長的時間里，政府部門更多地受限于“條條”關(guān)系，并且在每個不同的“條條”關(guān)系上，都有自己獨特的運作規(guī)則和程序。當(dāng)這些部門合作時，任何一個部門所遵循的“條條”規(guī)則都很難自然而然地成為整體合作機(jī)制的共識標(biāo)準(zhǔn)，從而給合作增加困難。

　　所以，一個機(jī)制的建立并不意味著一個機(jī)制的成功，政府部門合作，有“形”更要有“行”。我們更應(yīng)該從形式到行動，在靜態(tài)設(shè)計合作機(jī)制的同時，研究合作過程的動態(tài)變遷，在行動中保障部門合作效能。

　　首先，激發(fā)合作的需求。僅從政府體制而言，需求來源于資源的差異性，應(yīng)該積極改變政府體制中的“職責(zé)同構(gòu)”現(xiàn)象，將不同的權(quán)責(zé)、資源在不同的層級、區(qū)域和部門中進(jìn)行適當(dāng)?shù)挠胁顒e的科學(xué)配置。

　　其次，增強(qiáng)合作的認(rèn)同。思想是行動的先導(dǎo)，充分的認(rèn)同能給合作帶來契機(jī)和保障，反之，則可能會引發(fā)少數(shù)部門的消極作為。而構(gòu)建合作型組織文化可以是一種探索，即在部門日常工作中，貫徹落實“以人為本”、公共服務(wù)等普適性價值，逐步實現(xiàn)從競爭到合作的思想轉(zhuǎn)變，最終形成“合作共識”。

　　再次，規(guī)范合作的制度。制度是根本，是效果的保障。如前文所述，某些部門試圖通過對制度的控制，實現(xiàn)對其他部門的駕馭，從而讓合作機(jī)制為自己所利用。有鑒于此，就必須努力推進(jìn)政府部門合作的科學(xué)立法、規(guī)范執(zhí)法。

　　最后，推動合作常態(tài)化。政府部門合作不是一次簡單的制度性、結(jié)構(gòu)性安排，而是一個充滿部門策略性互動的長期過程，而這種策略性互動可能會給合作帶來諸多不確定性。所以，應(yīng)盡快建立健全績效評估系統(tǒng)，完善監(jiān)督制度，規(guī)范合作運行機(jī)制，建立長效機(jī)制，以推動合作常態(tài)化。