■本報記者 左永剛

　　6月15日，《證券日報》記者獲悉，國務院辦公廳近日印發(fā)的《關于促進社會辦醫(yī)加快發(fā)展的若干政策措施》(以下簡稱《措施》)提出16條具體措施，其中包括“支持符合條件的社會辦營利性醫(yī)療機構(gòu)上市融資或發(fā)行債券，對接多層次資本市場，利用多種融資工具進行融資”。

　　“對于存量未上市民營醫(yī)療企業(yè)來說，未來將獲得包括主板、中小板以及創(chuàng)業(yè)板在內(nèi)的多層次資本市場支持，而對于新發(fā)展起來的民營醫(yī)療機構(gòu)可以選擇登陸新三板甚至區(qū)域性股權(quán)交易市場，獲得融資支持。”一位業(yè)內(nèi)資深專家接受《證券日報》記者采訪時表示。

　　國家發(fā)改委有關負責人就《措施》答記者問時表示，《措施》堅持問題導向，堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合，將社會辦醫(yī)的大政方針落細、落實，努力實現(xiàn)準入、運營和監(jiān)管等方面的公平待遇。一方面，著力消除阻礙社會辦醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展的政策障礙，解決好“玻璃(928, -12.00, -1.28%)門”、“彈簧門”等問題；另一方面，強化醫(yī)療安全，創(chuàng)新和完善監(jiān)管機制，加強社會辦醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管?？紤]到已有的政策基礎，《措施》不再重復總體要求、發(fā)展目標、基本原則等相似內(nèi)容，而是直接針對問題，從進一步放寬準入、拓寬投融資渠道、促進資源流動和共享、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等4個方面，提出了盡可能細化的政策措施，確實不適宜“一刀切”的給地方留出空間，鼓勵地方開展差異化探索。

　　《措施》提出通過特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等模式，支持社會力量舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)，健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。鼓勵地方通過設立健康產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，為社會辦醫(yī)療機構(gòu)提供建設資金和貼息補助。鼓勵社會辦醫(yī)療機構(gòu)以股權(quán)融資、項目融資等方式籌集開辦費和發(fā)展資金。

　　《措施》要求優(yōu)化融資政策。如鼓勵金融機構(gòu)根據(jù)醫(yī)療機構(gòu)特點創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，擴大業(yè)務規(guī)模。拓寬信貸抵押擔保物范圍，探索允許社會辦醫(yī)療機構(gòu)利用有償取得的用于非醫(yī)療用途的土地使用權(quán)和產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)辦理抵押貸款。

　　鼓勵社會辦醫(yī)療機構(gòu)在銀行間債券市場注冊發(fā)行非金融企業(yè)債務融資工具籌集資金，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和融資擔保機構(gòu)對醫(yī)療領域創(chuàng)新型業(yè)態(tài)、小微企業(yè)開展業(yè)務。

　　多數(shù)接受《證券日報》記者采訪的業(yè)內(nèi)人士認為，在國務院政策支持下，A股相關上市公司將掀起投資民營醫(yī)療機構(gòu)的高潮，同時專注于相關醫(yī)療服務的上市公司將直接受益，醫(yī)療服務行業(yè)將逐步進入高速發(fā)展階段。

　　在財政支持層面，《措施》要求將提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的社會辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)納入政府補助范圍，在臨床重點?？平ㄔO、人才培養(yǎng)等方面，執(zhí)行與公立醫(yī)療機構(gòu)同等補助政策。

　　通過政府購買服務方式，支持符合條件的社會辦醫(yī)療機構(gòu)承接當?shù)毓残l(wèi)生和基本醫(yī)療服務以及政府下達的相關任務，并逐步擴大購買范圍。將符合條件的社會辦醫(yī)療機構(gòu)納入急救網(wǎng)絡，執(zhí)行政府下達的指令性任務，并按與公立醫(yī)療機構(gòu)同等待遇獲得政府補償。鼓勵地方探索建立對社會辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)舉辦者的激勵機制。

　　此外，《措施》要求積極落實社會辦醫(yī)療機構(gòu)各項稅收政策。對社會辦醫(yī)療機構(gòu)提供的醫(yī)療服務，免征營業(yè)稅；對符合規(guī)定的社會辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；對符合規(guī)定的社會辦營利性醫(yī)療機構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地，自其取得執(zhí)業(yè)登記之日起，3年內(nèi)免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

　　社會辦醫(yī)療機構(gòu)按照企業(yè)所得稅法規(guī)定，經(jīng)認定為非營利組織的，對其提供的醫(yī)療服務等符合條件的收入免征企業(yè)所得稅。企業(yè)、個人通過公益性社會團體或者縣級以上政府及其部門對社會辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)的捐贈，按照稅法規(guī)定予以稅前扣除。