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          中國社科院專家:希望戶籍改革在河南省先行先試

          作 者:王春勝 來 源:大河網(wǎng)發(fā)表日期:2014-07-21

           

              人口紅利已經(jīng)消失,現(xiàn)有生育政策調(diào)整對經(jīng)濟增長速度影響幾乎是零……中國社會科學(xué)院人口研究所所長蔡昉亮明他的觀點后建議,河南應(yīng)該爭取先行先試,推進戶籍制度改革,在制度紅利上占得先機。
            說法
            中國人口紅利已經(jīng)消失
            一邊是民工荒,一邊是就業(yè)難,這種矛盾也讓人口紅利在中國是否“健在”的爭論,愈演愈烈。
            中國社會科學(xué)院人口研究所所長蔡昉在演講時,開篇就表明觀點:沒必要吞吞吐吐,人口紅利已經(jīng)消失。
            他隨即用數(shù)據(jù)說話,中國總生育率多年在1.4,處在全世界最低的生育水平上;預(yù)計2022年中國人口達到峰值13.8億;中國的勞動年齡人口(15歲到59歲)則于三年前的9.4億后開始出現(xiàn)負增長。
            蔡昉說,多年以來,中國經(jīng)濟高速增長,當然靠的是改革開放,但人口紅利是其中最重要一點。缺了傳統(tǒng)的人口紅利因素,經(jīng)濟增長就要減速,這是一種必然趨勢。
            潛力
            戶籍制度改革帶來政策紅利
            在蔡昉看來,挖掘人口紅利,最終還需要通過改革來實現(xiàn)。
            他說,十八屆三中全會提出,要推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。在具體思路上表現(xiàn)為創(chuàng)新人口管理,加快戶籍制度改革,全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制等。
            蔡昉表示,推進戶籍制度改革是發(fā)揮人口紅利作用,促進我國經(jīng)濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展的重要保證。通過戶籍制度改革使農(nóng)民工和市民一樣可以充分均等地享受城市基本公共服務(wù),使農(nóng)民工的勞動力供給更穩(wěn)定一些,進城的預(yù)期更明確一些。
            “如果做到這一點,那么全國的勞動參與率每年可以提高一個百分點。在勞動力人口增長速度下降的基礎(chǔ)上,我國經(jīng)濟增長率可以提高0.88個百分點。這是立竿見影的效果。”
            生育率
            河南高于全國平均水平經(jīng)濟發(fā)展更具可持續(xù)性
            河南作為人口大省,上億人口時常被看做一種壓力,河南是全國最后一個實施“雙獨”二胎政策的省份。而蔡昉則把此看做是河南的優(yōu)勢。
            他說,研究表明,生育率達到2.1才能實現(xiàn)世代正常更迭,而河南的生育率大概是1.63,雖然仍是一個低生育水平,但高于全國平均水平,在經(jīng)濟發(fā)展中更加具有可持續(xù)性。
            他更建議戶籍制度改革能在中原大地先行先試,這樣不僅召回本省外出的農(nóng)民工,還能夠吸引更多人才,在制度紅利上占得先機。
            “單獨”政策
            政策調(diào)整不會帶來近期人口紅利
            十八屆三中全會提出調(diào)整我國計生政策,“單獨”二胎放開正式被提上日程。
            對此,蔡昉在演講時就表示,實行“單獨”二胎政策,對經(jīng)濟增長速度的影響幾乎是零,既不會帶來近期人口紅利,也不會對人口造成壓力。
            既然如此,為什么此次計生政策調(diào)整步子不能邁得更大一些呢?
            蔡昉在會下接受河南商報記者采訪時表示,計生政策已經(jīng)執(zhí)行了30多年,大家需要有個認識改變的過程,而且這一步畢竟還不知道是什么結(jié)果,需要時間。
            他說,希望通過觀察,計生政策能在走出“單獨”二胎放開這一步以后,積累一些經(jīng)驗。
            河南應(yīng)該抓住“單獨”二胎放開的機遇
            據(jù)悉,我省一項專題調(diào)研曾預(yù)測,河南實行“雙獨”夫妻生育第二個子兩年來,河南“雙獨”家庭申請二胎生育指標的只有600多例。
            這組數(shù)據(jù)的差距蔡昉認為非常有說服力,他說,由此證明,從“雙獨”放開到“單獨”放開,這一步并沒有大多少。他認為河南應(yīng)該抓住機遇,在“單獨”二胎政策出臺時間上別再落在后面了。
            延遲退休
            延遲退休不能“一刀切”
            延遲退休同樣是近期關(guān)注熱點。十八屆三中全會提出了逐步實施延遲退休。
            對此,蔡昉也有自己的觀點。
            他說,一頭是應(yīng)屆畢業(yè)生、農(nóng)村年輕勞動力“人滿為患”,找不到工作;一頭是勞動者“老化”卻騰不出工作崗位給年輕人。要延遲退休,無疑給就業(yè)增大壓力。
            “一些科技人員、教師等技術(shù)崗位,能積極發(fā)揮作用,需求也很強,可以晚點退休,但對于普通工人,技能跟不上,你讓他繼續(xù)工作干什么呢?”蔡昉說。
            他認為,中央推行延遲退休,強調(diào)“逐步”,地方上不能簡單理解實行“一刀切”,“如果積極推進,五年內(nèi)就會付出代價的”。
            人口紅利
            所謂“人口紅利”,是指一個國家的勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大,撫養(yǎng)率比較低,為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件,整個國家的經(jīng)濟呈高儲蓄、高投資和高增長的局面。
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