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          上海擬立法整治非法客運(yùn)

          來 源:檢察日報(bào)發(fā)表日期:2014-04-30

               檢察日報(bào)訊上海市第十四屆人大常委會第十二次會議近日召開,其中一項(xiàng)議程是審議《上海市查處車輛非法客運(yùn)若干規(guī)定(草案)》。“黑車”營運(yùn)被查處兩次沒收車輛、暫扣“黑車”逾期未接受處理經(jīng)公告后可予以拍賣……法規(guī)草案設(shè)定了一系列行政處罰措施。

            上海市政府曾先后通過調(diào)整公交線路、開通“社區(qū)巴士”等措施,加強(qiáng)對城區(qū)中心地帶和交通樞紐等重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域的非法客運(yùn)車輛進(jìn)行管控,對維護(hù)客運(yùn)市場秩序起到一定作用。但與此同時,取證難、執(zhí)法難問題日益突出,加大了治理難度,非法客運(yùn)現(xiàn)象愈發(fā)猖獗,運(yùn)營方式由隱蔽性經(jīng)營向公開化經(jīng)營轉(zhuǎn)變,分布區(qū)域由城鄉(xiāng)結(jié)合部向中心城區(qū)蔓延,運(yùn)營人員由個體向團(tuán)伙擴(kuò)展,還有的正規(guī)出租汽車從業(yè)人員逐漸轉(zhuǎn)向非法客運(yùn)經(jīng)營。

            為打擊非法客運(yùn),上海市已出臺三部地方性法規(guī):《上海市出租汽車管理?xiàng)l例》、《上海市道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》和《上海市公共汽車和電車客運(yùn)管理?xiàng)l例》,對非法從事汽車營運(yùn)、長途客運(yùn)、公交客運(yùn)等行為設(shè)置了沒收非法所得和罰款的行政處罰,以及暫扣非法客運(yùn)車輛的強(qiáng)制措施。2006年6月,該市政府又發(fā)布了《上海市查處車輛非法客運(yùn)規(guī)定》,對摩托車、三輪車等其他車輛從事非法客運(yùn)的行為規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施。這些法律文件在規(guī)范客運(yùn)市場秩序、查處車輛非法客運(yùn)方面發(fā)揮了一定作用,但是各方面規(guī)定與實(shí)際情況有些脫節(jié),最高5萬元的罰款已不足以懲戒非法客運(yùn)行為。

            《上海市查處車輛非法客運(yùn)若干規(guī)定(草案)》共七條。草案規(guī)定,從事非法客運(yùn)活動一旦被查獲,暫扣車輛,并予以處罰;非法從事經(jīng)營性客運(yùn)活動被查獲兩次以上的,由交通行政管理部門沒收用于從事非法客運(yùn)活動的車輛。鑒于假冒客運(yùn)出租車偽裝性強(qiáng)、違法行為隱蔽,查處難度較高,草案擬加大對此類行為的查處力度。草案規(guī)定,只要汽車噴涂客運(yùn)出租汽車專用車身顏色、安裝客運(yùn)出租汽車專用營運(yùn)標(biāo)識和設(shè)施,無論其是否正在從事非法客運(yùn)活動,可由交通行政管理部門直接沒收車輛和專用營運(yùn)標(biāo)識、設(shè)施,并處以罰款。

            執(zhí)法中,一些非法客運(yùn)車輛被暫扣后,違法行為人或棄車逃跑,或逾期不接受處理,導(dǎo)致被暫扣車輛長期積壓在執(zhí)法部門無法得到及時處理。據(jù)了解,上海市此類滯留車輛有近千輛,需負(fù)擔(dān)大量停車費(fèi)用。針對這種情況,草案擬進(jìn)一步完善暫扣車輛的處理環(huán)節(jié),規(guī)定車輛暫扣以后,對于無法查明當(dāng)事人或者當(dāng)事人逾期未接受處理的情形,由交通行政管理部門進(jìn)行60天公告,公告期滿仍無人接受處理的,可以拍賣車輛,拍賣收入上繳國庫。

            如何甄別非法客運(yùn)“黑車”?江小青等委員注意到,非法客運(yùn)執(zhí)法取證問題并未出現(xiàn)在草案中。“正常的搭車行為與非法客運(yùn)行為如何區(qū)別?”“如何在避免‘釣魚’執(zhí)法的同時合法取證?”沈志強(qiáng)委員認(rèn)為,如果該草案在取證方面有所突破,將會有效治理非法客運(yùn)。

            有需求就會有市場。正如顧佳丹委員所考慮的,要處理好查處非法客運(yùn)與保障市民正常出行的關(guān)系,“光堵不疏,肯定不能根絕非法客運(yùn)的問題。”程裕東等委員建議,要發(fā)動市場提供多元交通供給,滿足老百姓個性化的交通需求,還可借鑒其他省市的做法,在軌道交通站點(diǎn),特別是新建站點(diǎn)周邊多設(shè)置自行車停車位,方便市民短途自行車出行,以擠壓“黑車”生存空間。

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