社科院:2012年中央與地方政府總債務近28萬億
來 源:中國新聞網(wǎng)(北京)發(fā)表日期:2013-12-25
中新網(wǎng)北京12月25日電 中國社會科學院“中國國家資產(chǎn)負債表研究”課題組25日在北京發(fā)布國家資產(chǎn)負債表編制與風險進行評估報告。據(jù)報告顯示,中國的國家凈資產(chǎn)在2011年超過300億元。國家整體資產(chǎn)負債率呈上升趨勢,債務風險相應提高。2012年中央政府與地方政府加總的債務接近28萬億。
中國社會科學院“中國國家資產(chǎn)負債表研究”課題組成立于2011年。課題組組長為中國社會科學院學部委員、副院長李揚研究員,副組長為中國社會科學院經(jīng)濟學部副局級學術秘書張曉晶研究員。首批成果形成于2012年。
報告指出,中國的國家凈資產(chǎn)(非金融資產(chǎn)加上凈對外資產(chǎn))在2011年超過300億元。國家整體資產(chǎn)負債率呈上升趨勢,債務風險相應提高。國家凈資產(chǎn)增加額持續(xù)小于當年GDP,表明并非全部的GDP都會形成財富積累,其中有不少是無效GDP??傎Y產(chǎn)中存貨占比激增,表明產(chǎn)能過剩問題非常嚴重主權部門(或廣義政府部門)的資產(chǎn)大于負債,凈資產(chǎn)額為正,表明在相當長時期內(nèi),中國發(fā)生主權債務危機的可能性較低。
報告指出,2012年中央政府與地方政府加總的債務接近28萬億,占當年GDP的53%。其中地方政府債務19.94萬億,須引起高度關注。另外,企業(yè)部門杠桿率(企業(yè)債務占GDP比重)已達113%,超過OECD國家90%的閾值,在所有統(tǒng)計國家中高居榜首,值得警惕。如果將非金融企業(yè)、居民部門、金融部門以及政府部門的債務加總,那么全社會的債務規(guī)模達到111.6萬億,占當年GDP的215%。這意味著全社會的杠桿率已經(jīng)很高,去杠桿在所難免。
進入新世紀以來,中國國家和主權部門資產(chǎn)負債表均呈現(xiàn)出快速擴張之勢。其中,在資產(chǎn)方,對外資產(chǎn)、基礎設施、以及居民房地產(chǎn)資產(chǎn)迅速積累,構成資產(chǎn)擴張的主導因素。這記載了出口導向發(fā)展戰(zhàn)略之下中國工業(yè)化與城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的歷史進程。在負債方,各級政府以及國有企業(yè)等主權部門的負債規(guī)模以高于私人部門的速度擴張。這凸顯了政府主導經(jīng)濟活動的體制特征。
國家資產(chǎn)負債表近期的風險點主要體現(xiàn)在房地產(chǎn)信貸、地方債務、以及銀行不良貸款等項目,而中長期風險則更多集中在對外資產(chǎn)、企業(yè)債務、以及社保欠賬等項目。無論哪一類風險,都與當前的發(fā)展方式與經(jīng)濟結構密切相關。因此,應對或化解風險的最佳辦法,還是轉變發(fā)展方式,調整經(jīng)濟結構,實現(xiàn)健康、可持續(xù)的經(jīng)濟增長。
報告還認為,如果繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行養(yǎng)老保險體系,到2023年,全國范圍內(nèi)職工養(yǎng)老保險即出現(xiàn)資金缺口,到2029年,累積結余將消耗殆盡,到2050年職工養(yǎng)老金累計缺口占當年GDP的比例達到91%。另外,到2050年,中國全社會總養(yǎng)老金支出(包括職工和居民養(yǎng)老保險)占GDP的比例將達到11.85%,這一水平與當前歐洲一些高福利國家的水平大致相當。
報告也針對以上問題提出政策建議:
為降低對外資產(chǎn)負債表中的貨幣錯配風險,應注重擴大內(nèi)需,減少對外需依賴,放緩對外資產(chǎn)積累;同時鼓勵藏匯于民、促進對外直接投資、推動人民幣國際化。更重要的,在債權型錯配狀況短期內(nèi)很難扭轉的情勢下,我們應更加積極主動地利用主權財富基金的機制,降低貨幣錯配的風險。
減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預,強化市場在資源配置中的決定性作用,降低政府或有負債風險。推動債務性融資向股權融資格局的轉變,降低全社會的杠桿率,緩解企業(yè)的資本結構錯配風險。
調整收入分配格局,深化國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調整,應對社?;鹑笨陲L險。
防范和化解房地產(chǎn)信貸風險。防范化解房地產(chǎn)信貸風險,關鍵是促進房價向均衡水平合理回歸。為此,應重點改革土地制度和財稅制度。
妥善解決地方政府債務問題。解決地方政府債務問題,關鍵是要通過體制性因素的調整,控制債務增量,削減債務存量。這主要涉及政府職能、投融資體制、財稅體制三個層面的改革。(完)
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