生效判決無法執(zhí)行普遍 專家稱已危及司法公信力
來 源:燕趙都市報發(fā)表日期:2013-09-22
“執(zhí)行難”一直是影響人民法院司法權(quán)威的老大難問題。生效判決無法執(zhí)行,法律打“白條”讓人深惡痛絕……近期,記者在吉林、河北、江西、北京等地采訪了解到,“不能執(zhí)行、不愿執(zhí)行、不敢執(zhí)行”等問題依舊普遍存在。專家認為,一紙空文的判決,已嚴重危及司法公信力,執(zhí)行“三不”問題亟須破解。
破解“不能執(zhí)行”:
盡快裁定終結(jié)執(zhí)行,引入救助機制
吉林遼源龍山區(qū)法院執(zhí)行局局長謝利明說,他們經(jīng)常遇到“不能執(zhí)行”的案件,頻遭誤解,有的當事人甚至大罵執(zhí)行法官,讓法官尊嚴掃地。
謝利明告訴記者,近期他們執(zhí)行一起債務(wù)糾紛案時就遇到了這種情況。被執(zhí)行人欠了150萬元,無錢償還。申請執(zhí)行人不理解,到法院又吵又鬧,沒辦法法院將被執(zhí)行人拘留。人被控制了,就更沒錢可執(zhí)行,拘留到期又不得不放人,申請執(zhí)行人就說法官被收買了,甚至大罵執(zhí)行法官。“當時,法官向我說明情況時,眼淚直在眼圈中打轉(zhuǎn)。”
謝利明介紹,有的贍養(yǎng)案件執(zhí)行起來也很困難,比如有一起母親狀告兒女案,雙目失明的老人讓兒女每月付給她300元贍養(yǎng)費,但兒子家確實困難,無錢支付。老人不理解,待在法院里不走,又哭又鬧,這讓他們感到非常為難。
吉林省社科院法學所所長于曉光說,“執(zhí)行不能”案件,在群眾中產(chǎn)生了極壞的影響。對那些不能繼續(xù)執(zhí)行或沒有必要繼續(xù)執(zhí)行的案件,應(yīng)盡快裁定終結(jié)執(zhí)行;符合社會救助的,可考慮引入救助渠道,維護社會的和諧穩(wěn)定。
破解“不愿執(zhí)行”:
加強隊伍建設(shè),“零容忍”司法腐敗
“相對于‘不能執(zhí)行’,‘不愿執(zhí)行’則在更大程度上損害了司法公信力。一些法官借機貪腐,讓人痛恨。”知名律師張金龍如是說。
張金龍介紹,一些打官司的人揚言,寧愿把錢給辦案人員,也不愿意給對方。“敢這樣講,就意味著有這樣的市場,有人敢接這樣的錢,這與法官隊伍不廉潔有關(guān)系。個別法官,雖能執(zhí)行就不執(zhí)行,等著人來找。有些案子事實非常清楚,就是拖著、等著、不執(zhí)行。”
河北省平山縣法院在自查中認為,執(zhí)行中有個別人員“不愿執(zhí)行”,消極應(yīng)對。大部分執(zhí)行人員年齡老化,業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,對案件不愿執(zhí)行、推諉當事人。雖然進行了系列的業(yè)務(wù)培訓、崗位練兵等活動,但“不愿執(zhí)行”的問題并未得到有效解決。
吉林省社會科學院副院長黃文藝表示,法院判決被執(zhí)行方是當?shù)卣块T的,法官就更不愿執(zhí)行了,這往往造成廣大民眾對司法的不信服。
中國人民大學社會學系副教授馮仕政建議,要從源頭解決“執(zhí)行不愿”問題,關(guān)鍵要加強司法隊伍建設(shè),提高司法人員素質(zhì);同時,對司法腐敗要持“零容忍”態(tài)度,進行鐵腕反腐。對那些在執(zhí)行中以權(quán)謀私者,要加大懲處力度,確保法院判決的權(quán)威。
破解“不敢執(zhí)行”:
建立干預公開制,杜絕暗箱操作
據(jù)介紹,為解決“執(zhí)行難”,中央曾專門作出決定,提出黨政機關(guān)要支持法院依法執(zhí)行,不得干預法院執(zhí)行工作。但現(xiàn)實工作中黨政干預法院執(zhí)行的現(xiàn)象,仍以各種方式出現(xiàn)。特別是黨政機關(guān)的部分領(lǐng)導干部,有的是為了地方經(jīng)濟利益,有的是為了一己私情,常常以維護穩(wěn)定為由,動輒讓執(zhí)行人員匯報案件,通過各種辦法對法院執(zhí)行進行干預。
最高人民法院政策研究室主任胡云騰分析,現(xiàn)在我國各個層面行政對司法的干預很多,需要考量的因素很多。一個法官和院長如果置書記、縣長的招呼不顧,將來經(jīng)費怎么辦?人員提拔怎么辦?因此他們不得不考慮這些因素。有的人大代表則揚言:“如果不按照我說的辦,就給你投反對票。”
胡云騰建議,面對行政干預執(zhí)行現(xiàn)狀,可建立“案外人”干預公開制度。如果當事人一方打招呼了,作為法官就要告知:批的條子要入卷,甚至要曝光在網(wǎng)絡(luò)上。這樣就可以有效杜絕暗箱操作,反制行政權(quán)力,讓法官能夠依法、獨立地行使執(zhí)行權(quán)。
國務(wù)院參事室特約研究員劉日教授建議,黨政機關(guān)、領(lǐng)導干部要帶頭遵守法律,帶頭尊重司法判決,不要給法院批條子、下任務(wù)、下命令。司法人員在辦案中,只能對案件的事實、證據(jù)、程序和適用法律負責,而不得屈從于長官意志、輿論導向和利益集團。