國(guó)務(wù)院新部門(mén)“三定”全部公布:注重釋放改革紅利
作 者:趙 超 來(lái) 源:新華網(wǎng)發(fā)表日期:2013-08-07
隨著《國(guó)家新聞出版廣電總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》17日在中國(guó)政府網(wǎng)公布,新一屆國(guó)務(wù)院新組建及重新組建的6個(gè)部門(mén)的“三定”(定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制)規(guī)定,已經(jīng)全部公布。
十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》指出,這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革,重點(diǎn)圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系,穩(wěn)步推進(jìn)大部門(mén)制改革,實(shí)行鐵路政企分開(kāi),整合加強(qiáng)衛(wèi)生和計(jì)劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機(jī)構(gòu)。
按照這一方案,新一屆國(guó)務(wù)院將組建國(guó)家鐵路局、國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、國(guó)家新聞出版廣電總局,重新組建國(guó)家海洋局和國(guó)家能源局。
綜觀這6個(gè)部門(mén)的“三定”規(guī)定,突出體現(xiàn)了把機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合,把職能轉(zhuǎn)變作為核心:
——國(guó)家鐵路局取消14項(xiàng)行政審批事項(xiàng),一定程度上淡化了鐵路壟斷地位,相當(dāng)于放寬了企業(yè)進(jìn)入鐵路市場(chǎng)的條件。
——國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)取消了5項(xiàng)職責(zé),下放了5項(xiàng)職責(zé),還對(duì)多項(xiàng)職責(zé)進(jìn)行了整合與加強(qiáng)。
——國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局取消和下放一批職責(zé),對(duì)5項(xiàng)職責(zé)進(jìn)行整合。
——國(guó)家新聞出版廣電總局共取消20項(xiàng)審批職責(zé),將7項(xiàng)職責(zé)下放給省級(jí)新聞出版廣電行政部門(mén)。
——國(guó)家海洋局在取消和下放一批職責(zé)的同時(shí),提出加強(qiáng)海洋綜合管理和海上維權(quán)執(zhí)法。
——國(guó)家能源局在《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》取消兩項(xiàng)職責(zé)基礎(chǔ)上,又新取消6項(xiàng)職責(zé)。
“真正實(shí)現(xiàn)了職能的轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán),該交地方的交地方,該交市場(chǎng)的交市場(chǎng),這是一個(gè)很大的轉(zhuǎn)變。”國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局新聞發(fā)言人顏江瑛這樣評(píng)價(jià)“三定”方案。
既要轉(zhuǎn)變職能,更要激發(fā)活力。中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)高小平說(shuō),放權(quán)對(duì)政府的管理水平提出更高要求,政府要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的估量分析及科學(xué)預(yù)測(cè),制定相應(yīng)的方針、目標(biāo)、政策和制度,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。
該放的權(quán)堅(jiān)決放開(kāi)放到位,該管的事必須管住管好。新組建部門(mén)的“三定”規(guī)定,明確要把政府部門(mén)監(jiān)管的重點(diǎn)放到人民群眾反映強(qiáng)烈、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可能造成大的危害的領(lǐng)域上來(lái),比如涉及千家萬(wàn)戶(hù)的食品安全問(wèn)題。
國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的“三定”規(guī)定,著重體現(xiàn)出減少食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)的用意。過(guò)去,食品從農(nóng)田到餐桌,主要監(jiān)管部門(mén)有5個(gè),現(xiàn)在則減少為兩個(gè),即國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局和農(nóng)業(yè)部。同時(shí),為加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管的職能整合,將原分散在多個(gè)部門(mén)的職能統(tǒng)一劃入食品藥品監(jiān)督管理總局。
專(zhuān)家認(rèn)為,這樣的改革有利于把分散在各個(gè)部門(mén)的食品藥品安全監(jiān)管資源整合起來(lái),集中力量進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè),提升監(jiān)管能力。
國(guó)家鐵路局的組建實(shí)現(xiàn)了鐵路的政企分開(kāi)。改革后,國(guó)家鐵路局負(fù)責(zé)擬訂鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)督管理鐵路安全生產(chǎn)、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等;作為企業(yè)的中國(guó)鐵路總公司,負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮,經(jīng)營(yíng)鐵路客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù),承擔(dān)專(zhuān)運(yùn)、特運(yùn)任務(wù),負(fù)責(zé)鐵路建設(shè),承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任等。
國(guó)家海洋局和國(guó)家能源局的重新組建則有利于政府相關(guān)部門(mén)間理順職責(zé)。重組后,國(guó)家海洋局將理順與國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、海關(guān)總署、交通運(yùn)輸部以及環(huán)境保護(hù)部的有關(guān)職責(zé)分工,還將以中國(guó)海警局名義開(kāi)展海上維權(quán)執(zhí)法,接受公安部業(yè)務(wù)指導(dǎo);國(guó)家能源局將豐富監(jiān)管手段,創(chuàng)新能源監(jiān)督管理方式,加強(qiáng)能源市場(chǎng)監(jiān)管,保障能源項(xiàng)目有序建設(shè)。
此外,“三定”規(guī)定還實(shí)現(xiàn)了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和行政編制的縮減,比如國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)設(shè)21個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),機(jī)關(guān)行政編制545名,內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和行政編制比改革前均有所減少。
據(jù)悉,6個(gè)新組建及重新組建部門(mén)“三定”規(guī)定公布后,國(guó)務(wù)院辦公廳將在近期印發(fā)機(jī)構(gòu)改革中涉及發(fā)展改革委、公安部、民政部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局等部門(mén)的職責(zé)調(diào)整通知。(記者 趙超)
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