食品安全法修法迫在眉睫 學界呼吁提高食品檢測公信力

作 者：萬靜 來 源：法制網(wǎng)發(fā)表日期：2013-03-25

    3月22日一大早，“國家食品藥品監(jiān)督管理局”牌子被悄然摘下，換上新牌“國家食品藥品監(jiān)督管理總局”（以下簡稱食藥總局）。

　　盡管只有一字之差，職能卻有很大變化。新組建的食藥總局，將統(tǒng)合食品安全辦、藥監(jiān)、質(zhì)檢、工商部門相應職責，對食品和藥品的生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)進行無縫監(jiān)管。這種監(jiān)管模式，與食品安全法第四條確立的分段監(jiān)管模式相比，有了很大變化。為了避免在食品藥品監(jiān)管上違法行政，食品安全法的修改顯然已經(jīng)迫在眉睫。

　　除了食品安全監(jiān)管職能獲得集中，根據(jù)國務院機構(gòu)改革方案，質(zhì)檢和工商部門相應的檢驗檢測機構(gòu)也將一并劃轉(zhuǎn)到食品藥品監(jiān)督管理部門。

　　中國社科院法學所研究員周漢華認為，機構(gòu)改革不是簡單的合并而是要借此機會，切實轉(zhuǎn)變職能。

　　他說,以檢測機構(gòu)為例，目前基本上都是隸屬于政府的。很多時候，消費者為了維權(quán)，需要對添加劑成分和數(shù)量進行檢測，憑檢測報告維權(quán)。但實踐中，檢測部門很難做到客觀中立，給出的報告也易受不確定因素影響。

　　“修改食品安全法時，應當建立起食品安全第三方檢測制度，斬斷利益鏈，提高檢測機構(gòu)的公信力。”周漢華說。

　　周漢華認為，目前在食品安全監(jiān)管中，存在重許可輕監(jiān)管的現(xiàn)象存在。特別是對于那些大量存在的流動食品攤販、食品加工小作坊的監(jiān)管，采用許可的方式收效甚微。

　　他認為，食品安全監(jiān)管真正需要加強的是事中監(jiān)督。應把職能轉(zhuǎn)變的重點放在變革執(zhí)法理念和執(zhí)法手段，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，創(chuàng)新食品安全監(jiān)測檢查管理方式、建立健全食品檢驗監(jiān)測信息發(fā)布制度等。

　　采訪中，記者了解到，下一步食品安全法修改，學界普遍建議加大對違法行為的處罰力度。北京大學沈巋教授認為，在加大對食品安全違法犯罪行為刑事打擊的同時，也要重視完善民事侵權(quán)賠償制度。