《中國的司法改革》白皮書（全文）

來 源：新華網(wǎng)發(fā)表日期：2012-10-09

        新華網(wǎng)北京１０月９日電 中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室９日發(fā)表《中國的司法改革》白皮書，全文如下：

中國的司法改革

（2012年10月）

中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室

　　目　錄

　　前　言

　　一、司法制度和改革進程

　　二、維護社會公平正義

　　三、加強人權(quán)保障

　　四、提高司法能力

　　五、踐行司法為民

　　結(jié)束語

　　前　言

　　司法制度是政治制度的重要組成部分，司法公正是社會公正的重要保障。

　　新中國成立特別是改革開放以來，中國堅持從國情出發(fā)，在承繼中國傳統(tǒng)法律文化優(yōu)秀成果、借鑒人類法治文明的基礎(chǔ)上，探索建立并不斷完善中國特色社會主義司法制度，維護了社會公正，為人類法治文明作出了重要貢獻。

　　中國的司法制度總體上與社會主義初級階段的基本國情相適應(yīng)，符合人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體。同時，隨著改革開放的不斷深入特別是社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展、依法治國基本方略的全面落實和民眾司法需求的日益增長，中國司法制度迫切需要改革、完善和發(fā)展。

　　近些年來，中國積極、穩(wěn)妥、務(wù)實地推進司法體制和工作機制改革，以維護司法公正為目標，以優(yōu)化司法職權(quán)配置、加強人權(quán)保障、提高司法能力、踐行司法為民為重點，進一步完善中國特色社會主義司法制度，擴大司法民主，推行司法公開，保證司法公正，為中國經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供了有力的司法保障。

　　一、司法制度和改革進程

　　1949年中華人民共和國建立，開啟了中國司法制度建設(shè)的新紀元。1949年9月頒布的具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》和《中華人民共和國中央人民政府組織法》，奠定了新中國的法制基石。1954年制定的《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國人民法院組織法》、《中華人民共和國人民檢察院組織法》等法律、法令，規(guī)定了人民法院、人民檢察院的組織體系和基本職能，確立了合議制度、辯護制度、公開審判制度、人民陪審員制度、法律監(jiān)督制度、人民調(diào)解制度，形成了中國司法制度的基本體系。

　　20世紀50年代后期以后，特別是“文化大革命”（1966—1976年）十年動亂期間，中國司法制度一度遭到嚴重破壞。1978年實行改革開放后，中國總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，確立了發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制的基本方針，恢復(fù)重建了司法制度，制定和修訂了一系列基本法律。20世紀90年代，中國確立了依法治國的基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家。伴隨著社會進步和民主法治建設(shè)進程，中國司法制度不斷得到完善和發(fā)展。

　　（一）中國司法制度的基本特點

　　中國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。人民代表大會制度是中國的政權(quán)組織形式。中國的國體和政體決定了司法權(quán)來自人民、屬于人民、服務(wù)人民。人民法院、人民檢察院由各級人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。

　　人民法院是國家的審判機關(guān)。國家設(shè)立最高人民法院、地方各級人民法院和軍事法院等專門人民法院,依法審理民事、刑事、行政訴訟案件，開展民事、行政執(zhí)行和國家賠償?shù)葓?zhí)法活動。最高人民法院監(jiān)督地方各級人民法院和專門人民法院的審判工作，上級人民法院監(jiān)督下級人民法院的審判工作。在訴訟活動中，實行審判公開、合議、回避、人民陪審員、辯護、兩審終審等制度。

　　人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)。國家設(shè)立最高人民檢察院、地方各級人民檢察院和軍事檢察院等專門人民檢察院。最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級人民檢察院的工作。人民檢察院依法對刑事、民事、行政訴訟實行法律監(jiān)督。

　　人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，行使權(quán)力情況接受人大監(jiān)督，并自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督和社會的監(jiān)督。

　　人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)辦理刑事案件，實行分工負責，互相配合，互相制約，以保證準確有效地執(zhí)行法律。對刑事案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審，由公安機關(guān)負責；檢察、批準逮捕、檢察機關(guān)直接受理的案件的偵查、提起公訴，由人民檢察院負責；審判由人民法院負責。

　　（二）中國司法改革的目標、原則和進程

　　改革開放以來，中國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，社會公眾的法治意識顯著增強，司法環(huán)境發(fā)生深刻變化，司法工作遇到許多新情況、新問題，現(xiàn)行司法體制和工作機制中存在的不完善、不適應(yīng)問題日益凸顯，需要在改革中逐步完善和發(fā)展。

　　中國司法改革的根本目標是保障人民法院、人民檢察院依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，為維護人民群眾合法權(quán)益、維護社會公平正義、維護國家長治久安提供堅強可靠的司法保障。

　　中國司法改革始終堅持從國情出發(fā)，既博采眾長、又不照抄照搬，既與時俱進、又不盲目冒進；堅持群眾路線，充分體現(xiàn)人民的意愿，著眼于解決民眾不滿意的問題，自覺接受人民的監(jiān)督和檢驗，真正做到改革為了人民、依靠人民、惠及人民；堅持依法推進，以憲法和法律規(guī)定為依據(jù)，凡是與現(xiàn)行法律相沖突的，應(yīng)在修改法律后實施；堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、總體規(guī)劃、循序漸進、分步推進。

　　早在20世紀80年代，中國就開始了以強化庭審功能、擴大審判公開、加強律師辯護、建設(shè)職業(yè)化法官和檢察官隊伍等為重點內(nèi)容的審判方式改革和司法職業(yè)化改革。

　　從2004年開始，中國啟動了統(tǒng)一規(guī)劃部署和組織實施的大規(guī)模司法改革，從民眾反映強烈的突出問題和影響司法公正的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，按照公正司法和嚴格執(zhí)法的要求，從司法規(guī)律和特點出發(fā)，完善司法機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，健全權(quán)責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制。中國司法改革走向整體統(tǒng)籌、有序推進的階段。

　　從2008年開始，中國啟動了新一輪司法改革，司法改革進入重點深化、系統(tǒng)推進的新階段。改革從民眾司法需求出發(fā)，以維護人民共同利益為根本，以促進社會和諧為主線，以加強權(quán)力監(jiān)督制約為重點，抓住影響司法公正、制約司法能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決體制性、機制性、保障性障礙，從優(yōu)化司法職權(quán)配置、落實寬嚴相濟刑事政策、加強司法隊伍建設(shè)、加強司法經(jīng)費保障等四個方面提出具體改革任務(wù)。目前，本輪司法改革的任務(wù)已基本完成，并體現(xiàn)在修訂完善的相關(guān)法律中。隨著中國經(jīng)濟社會的不斷進步與發(fā)展，中國司法改革也將進一步深入推進。

　　二、維護社會公平正義

　　維護社會公平正義，是司法改革的價值取向。中國從完善司法機構(gòu)設(shè)置和職權(quán)配置、規(guī)范司法行為、完善訴訟程序、強化司法民主和法律監(jiān)督方面進行改革，努力提高司法機關(guān)維護社會公平正義的能力。

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化司法職權(quán)配置

　　司法職權(quán)配置的合理與優(yōu)化，直接關(guān)系到司法公正的實現(xiàn)。中國從解決影響司法公正的體制性障礙出發(fā)，加強司法機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)制約，理順上下級法院、檢察院的審判、檢察業(yè)務(wù)關(guān)系，規(guī)范完善再審程序，建立統(tǒng)一的執(zhí)行工作體制和司法鑒定管理體制。這些改革提高了司法機關(guān)公正司法的能力，有助于維護社會公平正義，滿足民眾對司法公正的新期待、新要求。

　　法院實行立案、審判、執(zhí)行分立。各級人民法院在原有的刑事審判庭、民事審判庭、行政審判庭的基礎(chǔ)上增設(shè)立案庭、執(zhí)行局等機構(gòu)，立案、審判和執(zhí)行分別由不同的機構(gòu)負責，強化內(nèi)設(shè)機構(gòu)職權(quán)行使的相互制約，促進了審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)的公正行使。

　　規(guī)范發(fā)回重審和指定再審。為解決司法實踐中發(fā)回重審、指令再審程序中存在的不規(guī)范問題，2012年修改的民事訴訟法明確規(guī)定，原審人民法院對發(fā)回重審的案件作出判決后，當事人提起上訴的，第二審人民法院不得再次發(fā)回重審。2012年修改的刑事訴訟法規(guī)定，指令下級法院再審的刑事案件，原則上由原審法院以外的其他法院審理。

　　規(guī)范完善統(tǒng)一的民事、行政案件執(zhí)行工作體制。法院生效判決和裁定的充分有效執(zhí)行，事關(guān)當事人合法權(quán)益的切實保障和司法權(quán)威。近年來，各地法院普遍建立了與公安、檢察、金融、國土、建設(shè)、工商、出入境管理等部門密切配合的執(zhí)行聯(lián)動機制。法院實行執(zhí)行裁決權(quán)與執(zhí)行實施權(quán)分立。高級、中級人民法院建立執(zhí)行指揮中心，統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)執(zhí)行工作，必要時實行提級、跨區(qū)執(zhí)行。執(zhí)行體制改革進一步加強了執(zhí)行權(quán)運行的內(nèi)部制約，提高了執(zhí)行工作的公正和規(guī)范化水平，有效保護了當事人合法權(quán)益。

　　改革職務(wù)犯罪案件審查逮捕程序。為有效防止錯誤逮捕，中國對職務(wù)犯罪案件審查逮捕程序進行了改革，省級以下人民檢察院立案偵查的職務(wù)犯罪案件，需要逮捕犯罪嫌疑人的，由上一級人民檢察院審查決定。這項改革加強了上級人民檢察院對下級人民檢察院執(zhí)法辦案工作的監(jiān)督。

　　完善司法鑒定管理體制。司法鑒定是在訴訟活動中鑒定人運用科學技術(shù)或者專門知識，對訴訟涉及的專門性問題進行鑒別和判斷，并提供鑒定意見的活動。改革前，中國的司法鑒定制度存在著立法不完善、管理不規(guī)范、標準不統(tǒng)一等現(xiàn)象。為解決這些問題，2005年中國的立法機關(guān)頒布實施《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》，確立統(tǒng)一的司法鑒定管理體制，實行統(tǒng)一的登記管理制度。國務(wù)院司法行政部門主管全國的鑒定人和鑒定機構(gòu)登記管理工作，省級人民政府司法行政部門負責鑒定人和鑒定機構(gòu)的審核登記、名冊編制和公告。人民法院和司法行政部門不再設(shè)立司法鑒定機構(gòu)；偵查機關(guān)根據(jù)偵查工作需要設(shè)立的鑒定機構(gòu)，不再面向社會接受委托從事司法鑒定服務(wù)。推行行政管理與行業(yè)協(xié)會自律管理相結(jié)合的管理機制，實施司法鑒定人依法獨立執(zhí)業(yè)制度，提高了鑒定的規(guī)范性和中立性。截至2011年底，中國經(jīng)審核登記的司法鑒定機構(gòu)有5014家，司法鑒定人52812名。

　?。ǘ┮?guī)范司法行為

　　社會公平正義的維護應(yīng)當落實到每一起案件的辦理過程中，體現(xiàn)在每一個司法行為上。由于中國經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、司法人員司法能力存在差異、地方保護主義觀念尚未根除等原因，司法裁量權(quán)的行使不透明、司法行為不規(guī)范等現(xiàn)象依然存在。近年來，中國司法機關(guān)積極推進量刑規(guī)范化改革，建立案例指導(dǎo)制度，加強案件管理，有力促進了司法行為的規(guī)范化。

　　推進量刑規(guī)范化改革。為了規(guī)范量刑活動，中國最高人民法院在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了《人民法院量刑指導(dǎo)意見（試行）》和《關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問題的意見（試行）》。明確量刑步驟，細分法定刑幅度，明確量刑情節(jié)的量化標準。對于公訴案件，人民檢察院依法提出量刑建議，當事人和辯護人、訴訟代理人可以提出量刑意見。在法庭審理中，建立相對獨立的量刑程序，對與定罪、量刑有關(guān)的事實、證據(jù)進行調(diào)查、辯論。人民法院在刑事裁判文書中說明量刑理由。這些改革進一步規(guī)范了量刑裁判權(quán)，保障了量刑活動的公開與公正。

　　建立案例指導(dǎo)制度。2010年，中國的司法機關(guān)出臺了案例指導(dǎo)制度的相關(guān)規(guī)定，標志著中國特色的案例指導(dǎo)制度得以確立。與英美法系的判例制度不同，中國的案例指導(dǎo)制度是在以成文法為主的法律體系下，運用案例對法律規(guī)定的準確理解和適用進行指導(dǎo)的一種制度。近年來，中國司法機關(guān)選擇法律適用問題比較典型的案例作為指導(dǎo)性案例予以發(fā)布，供各級司法人員處理類似案件時參照。案例指導(dǎo)制度促進了司法自由裁量權(quán)的規(guī)范行使，加強了法律適用的統(tǒng)一性。

　　加強對案件辦理的管理。人民法院、人民檢察院分別成立專門的案件管理機構(gòu)，加強辦案流程管理和質(zhì)量管理。截至2012年5月，全國共有近1400家法院設(shè)立了專門的審判管理機構(gòu)，近1600家檢察院設(shè)立了專門的案件管理機構(gòu)。公安機關(guān)在基層執(zhí)法機構(gòu)普遍配備專（兼）職法制員，對案件辦理情況進行監(jiān)督和檢查。司法機關(guān)普遍建立了案件管理信息化平臺，實行網(wǎng)上辦案、監(jiān)督和考核，提升了案件辦理的規(guī)范化水平。