最高法：將推動(dòng)刑事被害人救助立法

來(lái) 源：法制日?qǐng)?bào)發(fā)表日期：2012-09-25

       最高人民法院今天召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)透露，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2009年至2011年，全國(guó)法院向刑事被害人發(fā)放的救助金額逐年遞增，已累計(jì)發(fā)放救助金2.3億余元， 12978名刑事被害人獲得救助。

　　依據(jù)我國(guó)法律，刑事被害人因犯罪行為所遭受的經(jīng)濟(jì)損失，主要是通過(guò)提起刑事附帶民事訴訟，由被告人及其他賠償義務(wù)人依法賠償。但現(xiàn)實(shí)中，刑事案件尤其是造成被害人傷亡的案件中，被告人及其他賠償義務(wù)人沒(méi)有賠償能力或賠償能力不足的情況大量存在，導(dǎo)致刑事被害人或其近親屬依法要求賠償經(jīng)濟(jì)損失的權(quán)益難以實(shí)現(xiàn)，生活陷入困境。

　　最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工介紹說(shuō)，2004年以來(lái)，一些地方法院率先探索和嘗試對(duì)刑事被害人開(kāi)展救助。2008年，建立刑事被害人救助制度納入中央司法體制和工作機(jī)制改革部署，并確定由最高法牽頭實(shí)施。最高法會(huì)同最高人民檢察院、公安部、司法部、財(cái)政部、民政部、人力資源和社會(huì)保障部，研究提出了關(guān)于開(kāi)展刑事被害人救助工作的若干意見(jiàn)，并要求各地?fù)?jù)此制定具體實(shí)施細(xì)則，因地制宜地開(kāi)展刑事被害人救助工作。

　　刑事被害人救助工作開(kāi)展以來(lái)，各地普遍反映這項(xiàng)工作充分體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)政為民的理念，彰顯了社會(huì)主義司法制度的人文關(guān)懷，是我國(guó)司法領(lǐng)域人權(quán)保障不斷加強(qiáng)的又一重要舉措。

　　法院將推動(dòng)刑事被害人救助立法

　　最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工在今天召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上表示，今后法院將積極推動(dòng)刑事被害人救助地方立法。最高法將認(rèn)真總結(jié)地方法院開(kāi)展刑事被害人救助工作的經(jīng)驗(yàn)，配合全國(guó)人大和有關(guān)部門(mén)做好相關(guān)立法調(diào)研工作。

　　據(jù)介紹，截至目前，全國(guó)已有20個(gè)省、市、自治區(qū)和130余個(gè)地、市出臺(tái)了具體實(shí)施刑事被害人救助的專(zhuān)門(mén)文件，形成了一定的工作機(jī)制。寧夏回族自治區(qū)、江蘇省無(wú)錫市還出臺(tái)了刑事被害人救助地方性法規(guī)。

　　孫軍工說(shuō)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，刑事被害人救助工作是一項(xiàng)制度安排，最終應(yīng)當(dāng)納入法治軌道。幾年來(lái)的救助實(shí)踐表明，對(duì)刑事被害人救助工作進(jìn)行地方性立法是具備條件的。各地法院將積極爭(zhēng)取地方人大支持，采用地方立法或者以人大常委會(huì)決議的形式出臺(tái)相關(guān)地方性法規(guī)。

　　重點(diǎn)救助受?chē)?yán)重暴力侵害者

　　在實(shí)施刑事被害人救助時(shí)，法院將重點(diǎn)救助遭受?chē)?yán)重暴力犯罪侵害，導(dǎo)致嚴(yán)重傷殘甚至死亡的被害人或其近親屬，確保有限的救助資金用于最需要救助的對(duì)象。這是記者在最高人民法院今天召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上了解到的。

　　據(jù)了解，這類(lèi)案件較一般刑事案件，被害人遭受的損害更大，而根據(jù)審判實(shí)踐，被告人賠償能力不足的問(wèn)題又恰恰最為突出，被害人的救助需求尤為迫切。人民法院將這部分刑事被害人作為救助重點(diǎn)，在被告人及其他賠償義務(wù)人無(wú)力賠償?shù)那闆r下，幫助刑事被害人解決基本生活方面的突出困難。

　　最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工在發(fā)布會(huì)上舉例說(shuō)，如被告人繆某故意傷害一案，被告人年僅14歲，將被害人孫某捅傷致死?？娔潮慌刑幱衅谕叫?0年的同時(shí)，被判賠償被害人親屬7萬(wàn)余元，但繆某的父親因10年前遭遇車(chē)禍右腿落下嚴(yán)重殘疾，基本喪失勞動(dòng)能力，母親臥病在床，根本無(wú)力賠付。而被害人孫某的父親年近六旬，母親身有殘疾，生活更為困難。承辦案件的法院對(duì)被害人的父母及時(shí)給予了救助，緩解了兩位老人的困境。

　　法院主動(dòng)救助刑事被害人

　　“刑事被害人救助工作，不僅僅是被害人向法院申請(qǐng)救助，很多情況下是法院主動(dòng)提出救助意見(jiàn)。”最高人民法院刑事審判第四庭副庭長(zhǎng)沈亮在今天的新聞發(fā)布會(huì)上指出。

　　據(jù)介紹，人民法院在審理刑事案件過(guò)程中，通過(guò)深入了解案情，綜合考慮刑事被害人遭受犯罪侵害所造成的實(shí)際損害后果、被告人及其他賠償義務(wù)人實(shí)際民事賠償情況、刑事被害人對(duì)案件發(fā)生有無(wú)過(guò)錯(cuò)以及過(guò)錯(cuò)大小、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、維持當(dāng)?shù)鼗旧钏剿匦璧淖畹椭С龅纫蛩?，?duì)符合救助條件的刑事被害人主動(dòng)提出救助意見(jiàn)，及時(shí)發(fā)放救助款項(xiàng)，幫助被害人解決基本生活面臨的困難，撫慰其受傷心理，從而保證了案件依法公正處理。

　　如被告人張某、趙某搶劫一案。被害人羅某遭遇搶劫時(shí)頭部受重創(chuàng)，經(jīng)法醫(yī)鑒定為一級(jí)傷殘，呈植物人狀態(tài)。二被告人無(wú)固定收入，無(wú)賠償能力。被害人羅某的父母也早年離異，羅某與母親相依為命，為救治羅某，其母親及親屬花費(fèi)40余萬(wàn)元，幾近傾家蕩產(chǎn)。了解到被害人家庭的困難后，承辦案件的法院及時(shí)啟動(dòng)救助程序，在案件判決的同時(shí)，為被害人羅某送去救助金，并積極聯(lián)系當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)，把羅某一家納入特殊困難救助范圍，辦理了最低收入保障，幫助羅某的母親聯(lián)系解決了一份工作，案件處理取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。

　　探索多方參與救助格局

　　最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工在今天召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，法院積極探索建立多方參與的救助格局和多元化的救助模式，對(duì)于暫時(shí)未納入救助范圍的刑事被害人或者實(shí)施救助后仍然面臨生活困難的，幫助其申請(qǐng)社會(huì)救助，會(huì)同相關(guān)部門(mén)形成工作合力，以更加有效、有力地維護(hù)刑事被害人權(quán)益。

　　如被告人黃某故意傷害一案，被害人年僅15歲，因該案被害后導(dǎo)致高位截癱。由于被告人沒(méi)有賠償能力，被害人父母為被害人治病花光了所有積蓄，生活非常困難。審理此案的法院在了解這一情況后，不僅啟動(dòng)救助程序幫助被害人家庭渡過(guò)難關(guān)，還聯(lián)系被害人居住地的民政部門(mén)爭(zhēng)取對(duì)被害人的扶助，聯(lián)系權(quán)威醫(yī)院對(duì)被害人進(jìn)行診療，聘請(qǐng)心理輔導(dǎo)專(zhuān)家為被害人做心理疏導(dǎo)等，擴(kuò)大了救助效果。

　　外來(lái)人口也能得到救助

　　江蘇省無(wú)錫市中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)吳早春今天參加最高人民法院新聞發(fā)布會(huì)時(shí)透露，無(wú)錫刑事被害人中2/3為外來(lái)人員或者流動(dòng)人口，這些被害人幾乎都來(lái)自貧困家庭，只要符合條件，都可以獲得救助，目前救助額度為江蘇省上年度職工平均工資的一倍，即4萬(wàn)元出頭。

　　據(jù)介紹，無(wú)錫刑事案件中，加害人也多數(shù)為外來(lái)人員或者流動(dòng)人口，案件發(fā)生后，無(wú)錫法院將組織法官到被告人原住地進(jìn)行摸排調(diào)查，窮盡一切手段明確其是否有賠償能力，在沒(méi)有賠償能力或賠償能力微弱的情況下，無(wú)錫法院將主動(dòng)向被害人及其近親屬告知刑事被害人救助制度，接受救助申請(qǐng)。

　　自2009年10月1日《無(wú)錫市刑事被害人特困救助條例》實(shí)施以來(lái)，無(wú)錫中院共為100多名刑事附帶民事訴訟的被害人及其親屬發(fā)放救助金435萬(wàn)元，有效維護(hù)了刑事被害人的合法權(quán)益，執(zhí)行積案和執(zhí)行信訪大幅減少。