最高立法機(jī)關(guān)再審民訴法修正案草案

來(lái) 源：新華網(wǎng)發(fā)表日期：2012-04-27

        廣受關(guān)注的民事訴訟法修正案草案二次審議稿２４日提交中國(guó)最高立法機(jī)關(guān)審議。草案在初次審議和征求各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上作出進(jìn)一步修改，如明確了提起公益訴訟的主體、吸納專(zhuān)家參與訴訟、增加誠(chéng)實(shí)信用原則……

        值得關(guān)注的是，修正案草案二次審議稿進(jìn)一步明確“誰(shuí)執(zhí)公益訴訟敲門(mén)磚”。民事訴訟法修正案草案初審稿中規(guī)定：對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，有關(guān)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體可以向人民法院提起訴訟。

        “在公益訴訟方面最值得探討就是誰(shuí)有權(quán)提起公益訴訟的問(wèn)題。目前已明確不是只有單一的主體，而是多元化的主體，但多元化的主體究竟包括哪些，值得進(jìn)一步研究。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建認(rèn)為，草案一審稿中“有關(guān)機(jī)關(guān)”的立法措辭比較含糊、指代不明，不利于確定訴訟主體。

        民訴法修正案草案初審時(shí)，常委會(huì)組成人員和各方面總體贊成規(guī)定公益訴訟制度，同時(shí)有些意見(jiàn)希望進(jìn)一步明確提起公益訴訟的主體資格。草案二審稿將該條款中的“有關(guān)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體”修改為“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體”。

        全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員李適時(shí)介紹說(shuō)，這樣規(guī)定，既可使公益訴訟在中國(guó)適度開(kāi)展，有利于社會(huì)進(jìn)步，同時(shí)也能保障公益訴訟有序進(jìn)行。目前，有的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的法律已規(guī)定了提出這類(lèi)訴訟的機(jī)關(guān)。比如海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)定，海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門(mén)代表國(guó)家對(duì)破壞海洋環(huán)境給國(guó)家造成重大損失的責(zé)任者提出損害賠償要求。

        李適時(shí)說(shuō)，同時(shí)，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的修改已經(jīng)列入了立法工作計(jì)劃，對(duì)哪些消費(fèi)者保護(hù)團(tuán)體能夠作為公益訴訟的主體可以在該法修改中統(tǒng)籌考慮。

        據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這部草案一方面注重公正，主要體現(xiàn)在保護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利上；另一方面是講效率，體現(xiàn)在不同的案件使用不同的程序，進(jìn)行繁簡(jiǎn)分流。

        從注重公正的角度來(lái)講，草案二審稿進(jìn)一步明確了法律監(jiān)督的范圍和方式，將一審稿的“人民檢察院有權(quán)以檢察建議、抗訴方式對(duì)民事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督”修改為“人民檢察院有權(quán)對(duì)民事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督。”

        草案同時(shí)明確規(guī)定：地方各級(jí)人民檢察院對(duì)審判監(jiān)督程序以外的其他審判程序中審判人員的違法行為，有權(quán)向同級(jí)人民法院提出檢察建議。人民檢察院有權(quán)對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督。

        草案二審稿還增加規(guī)定指出，當(dāng)事人可以申請(qǐng)人民法院通知有專(zhuān)門(mén)知識(shí)的人出庭，就鑒定人作出的鑒定意見(jiàn)或者專(zhuān)業(yè)問(wèn)題提出意見(jiàn)。

        從效率的角度來(lái)看，草案二審稿對(duì)于小額訴訟制度做出了修改。草案一審稿規(guī)定基層人民法院和它派出的法庭審理標(biāo)的額人民幣５０００元以下的民事案件，實(shí)行一審終審。而二審稿將這一“門(mén)檻”提高到１００００元。

        為了避免審判實(shí)踐中當(dāng)事人惡意訴訟、拖延訴訟等濫用訴訟權(quán)利的情形，草案二審稿還增加規(guī)定：當(dāng)事人行使權(quán)利應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則。

        中國(guó)現(xiàn)行的民事訴訟法制定于１９９１年，并曾于２００７年進(jìn)行過(guò)一次“小修”。時(shí)隔２０年，民訴法迎來(lái)了一次較大規(guī)模的修改。２０１１年１０月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議對(duì)民訴法修正案草案進(jìn)行了初次審議，此后草案通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)向社會(huì)公布征求意見(jiàn)。截至２０１１年１２月１日，共有７８８人提出８０３０條意見(jiàn)。此外，還收到社會(huì)公眾來(lái)信６０封。