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          周強(qiáng):讓失信被執(zhí)行人“一處失信、處處受限”

          作 者:朱寧寧 來 源:法制日?qǐng)?bào)-法制網(wǎng)發(fā)表日期:2018-10-24

           

           
          2016年3月,最高人民法院在十二屆全國人大四次會(huì)議上提出“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問題”。兩多年時(shí)間過去了,這項(xiàng)工作進(jìn)展程度如何?“執(zhí)行難”問題解決了沒有?今天,這份成績(jī)單公開亮相。
          最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)今天上午向十三屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議作關(guān)于人民法院解決“執(zhí)行難”工作情況的報(bào)告,匯報(bào)了人民法院“基本解決執(zhí)行難”工作取得的進(jìn)展及成效。報(bào)告顯示,2016年至2018年9月,全國法院共受理執(zhí)行案件 1884萬件,執(zhí)結(jié)1693 .8萬件 (含終本案件),執(zhí)行到位金額4 .07萬億元,同比分別增長(zhǎng)105%、120%和76%。
          “總的看,‘基本解決執(zhí)行難’攻堅(jiān)戰(zhàn)非打不可。通過這場(chǎng)戰(zhàn)役,打出了聲威,打出了士氣,基本形成了具有中國特色的執(zhí)行制度、機(jī)制和模式。三年來,人民法院解決執(zhí)行難工作力度前所未有,成效前所未有,實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行模式的重大變革,執(zhí)行質(zhì)效有了較大提升,執(zhí)行外部環(huán)境有了明顯改善。”周強(qiáng)說。
          推進(jìn)聯(lián)合懲戒體系建設(shè)
          如何懲治“老賴”是破解“執(zhí)行難”工作的一個(gè)重點(diǎn)。2013年,最高人民法院建立失信被執(zhí)行人名單制度,推動(dòng)對(duì)失信被執(zhí)行人進(jìn)行聯(lián)合懲戒,努力破解規(guī)避執(zhí)行難題,實(shí)現(xiàn)讓失信被執(zhí)行人“一處失信、 處處受限”。
          報(bào)告顯示,2016年以來,最高人民法院與國家發(fā)改委等60家單位簽署文件,推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè),采取11類37大項(xiàng)150項(xiàng)懲戒措施,對(duì)失信被執(zhí)行人擔(dān)任公職、黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及出行、購房、投資、招投標(biāo)等進(jìn)行限制。截至2018年9月,全國法院累計(jì)發(fā)布失信被執(zhí)行人名單 1211萬例,共限制1463萬人次購買機(jī)票,限制522萬人次購買動(dòng)車、高鐵票,322萬名失信被執(zhí)行人迫于信用懲戒壓力自動(dòng)履行了義務(wù)。
          與此同時(shí),2014年以來,法院系統(tǒng)每年元旦、春節(jié)前后集中開展涉民生案件專項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng),共執(zhí)行涉民生案款239億元。各地法院紛紛開展“百日會(huì)戰(zhàn)”“假日?qǐng)?zhí)行”“雷霆行動(dòng)”等攻堅(jiān)執(zhí)行難專項(xiàng)活動(dòng),對(duì)失信被執(zhí)行人形成有力震懾。對(duì)惡意逃避執(zhí)行、轉(zhuǎn)移隱匿財(cái)產(chǎn)的失信被執(zhí)行人,依法適用司法拘留、罰款、限制出境等強(qiáng)制措施,堅(jiān)決打擊抗拒執(zhí)行行為。制定適用拒執(zhí)罪司法解釋,會(huì)同最高人民檢察院、公安部出臺(tái)文件,解決拒執(zhí)罪自訴方面難題。
          報(bào)告顯示,2016年至2018年9月,全國法院以拒不執(zhí)行判決裁定罪判處罪犯 14647人,累計(jì)拘留失信被執(zhí)行人38萬人次,限制出境3.2萬人次;特別是今年以來,共判處罪犯7281人,拘留13 .4萬人次,同比分別上升90 .6%和11%,形成打擊逃避、規(guī)避執(zhí)行行為的強(qiáng)大聲勢(shì)。
          推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)建設(shè)
          報(bào)告指出,針對(duì)傳統(tǒng)執(zhí)行查控模式存在的執(zhí)行效率低、覆蓋財(cái)產(chǎn)范圍窄、查控人力成本高等難題,最高人民法院建立“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng),與公安部、民政部、自然資源部、交通運(yùn)輸部、人民銀行、中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)等16家單位和3900多家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng),可以查詢被執(zhí)行人全國范圍內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)、存款、金融理財(cái)產(chǎn)品、船舶、車輛、證券、網(wǎng)絡(luò)資金等16類25項(xiàng)信息,基本實(shí)現(xiàn)對(duì)被執(zhí)行人主要財(cái)產(chǎn)形式和相關(guān)信息的有效覆蓋,極大提升了執(zhí)行效率,實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行查控方式的根本變革。
          報(bào)告顯示,截至2018年9月,全國法院通過網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng), 為5746萬案件提供查詢凍結(jié)服務(wù),共凍結(jié)資金2992億元,查詢房屋、土地等不動(dòng)產(chǎn)信息546萬條,車輛4931萬輛,證券1085億股,船舶119萬艘,網(wǎng)絡(luò)資金129億元,有力維護(hù)了勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益。
          全面推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣
          報(bào)告指出,最高人民法院及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),確立以網(wǎng)絡(luò)拍賣為原則、傳統(tǒng)拍賣為例外的司法拍賣新模式,出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)拍賣司法解釋,從2017年1月1日開始,在全國法院全面推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣,并完善相關(guān)配套制度。
          數(shù)據(jù)顯示,截至目前, 全面實(shí)行網(wǎng)拍的法院達(dá)到3260個(gè),法院覆蓋率為92 .5%,網(wǎng)絡(luò)拍賣數(shù)量占整個(gè)司法拍賣的80%以上。實(shí)行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣以來, 成交率、溢價(jià)率成倍增長(zhǎng),流拍率、降價(jià)率、拍賣成本明顯下降,有效祛除權(quán)力尋租空間,斬?cái)嗖环ɡ骀湕l,實(shí)現(xiàn)了拍賣環(huán)節(jié)違紀(jì)違法“零投訴”。從2017年3月網(wǎng)拍系統(tǒng)上線至2018年9月,全國法院網(wǎng)絡(luò)拍賣74 .7萬余次,成交22.1萬余件,成交額 5030億元,標(biāo)的物成交率73%,溢價(jià)率66%,為當(dāng)事人節(jié)約傭金153億元。
          建議加快制定強(qiáng)制執(zhí)行法
          在匯報(bào)成績(jī)的同時(shí),報(bào)告指出了當(dāng)前存在的問題和困難,包括各地工作開展不夠平衡、執(zhí)行信息化水平仍需提升、執(zhí)行隊(duì)伍仍然存在不適應(yīng)問題、聯(lián)合懲戒體系還未能實(shí)現(xiàn)全覆蓋、全社會(huì)對(duì)執(zhí)行工作的理解認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一等。
          鑒于此,報(bào)告提出了四點(diǎn)建議:一是加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行工作的監(jiān)督和支持;促進(jìn)全社會(huì)形成更加理解支持執(zhí)行工作的良好氛圍。二是完善執(zhí)行立法,加快制定強(qiáng)制執(zhí)行法,為解決執(zhí)行難提供充分法治保障。推動(dòng)建立個(gè)人破產(chǎn)制度,完善現(xiàn)行破產(chǎn)法,暢通“執(zhí)行不能”案件依法退出路徑。進(jìn)一步完善相關(guān)訴訟法律制度,更好適應(yīng)執(zhí)行實(shí)際需求。三是加強(qiáng)社會(huì)誠信體系建設(shè),進(jìn)一步健全不敢逃債、不能逃債、不愿逃債的制度體系。四是推動(dòng)健全執(zhí)行救助制度、司法救助保險(xiǎn)制度,使更多涉民生案件困難當(dāng)事人得到救助,切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感。
          據(jù)周強(qiáng)透露,下一步,重點(diǎn)做好幾方面的工作,包括,如期實(shí)現(xiàn)“基本解決執(zhí)行難”目標(biāo),切實(shí)保障勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益;鞏固工作成果,確保執(zhí)行工作保持高水平運(yùn)行;堅(jiān)持創(chuàng)新思維,加快推進(jìn)執(zhí)行信息化建設(shè);立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌兼顧,建立完善執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制;堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治院,建設(shè)過硬執(zhí)行隊(duì)伍。
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