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          最高人民法院發(fā)布司法改革、司法公開白皮書

          來 源:人民法院報(bào)發(fā)表日期:2017-03-07

           

          司法改革蹄疾步穩(wěn)司法公開縱深推進(jìn)

          最高人民法院發(fā)布司法改革、司法公開白皮書

            2月27日上午,最高人民法院發(fā)布《中國法院的司法改革(2013-2016)》《中國法院的司法公開(2013-2016)》(白皮書)。最高人民法院副院長李少平、最高人民法院司改辦主任胡仕浩出席會議,介紹相關(guān)情況并回答記者提問。最高人民法院新聞宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任王玲主持會議。

          搭建“四梁八柱”改革主體框架

            據(jù)了解,2016年,最高人民法院統(tǒng)籌謀劃、穩(wěn)慎論證,不斷向中心聚焦、向深處發(fā)力,全年共發(fā)布43個(gè)改革文件。截至目前,黨的十八屆三中、四中全會確定由最高人民法院牽頭抓總的18項(xiàng)改革任務(wù),已完成17項(xiàng)。人民法院“四五改革綱要”提出的65項(xiàng)改革舉措,已全面推開60項(xiàng),余下5項(xiàng)均在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

            從廣度上看,司法責(zé)任制改革正在全國法院鋪開,全國已有28個(gè)高級法院(含兵團(tuán)分院)、363個(gè)中級法院、2644個(gè)基層法院完成員額法官選任工作,共產(chǎn)生入額法官105433名。從深度上看,司法公開改革不斷向縱深推進(jìn),最高人民法院已建成審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開、庭審公開四大司法公開平臺。其中,中國裁判文書網(wǎng)現(xiàn)已公開裁判文書超過2600萬篇,網(wǎng)站訪問量突破55億次,用戶覆蓋200多個(gè)國家和地區(qū),成為全球最大的司法文書公開平臺。從速度上看,各項(xiàng)改革均呈現(xiàn)出蹄疾而步穩(wěn)的態(tài)勢,最高人民法院設(shè)立重慶、西安、南京、鄭州4個(gè)巡回法庭,到巡回法庭掛牌辦公,前后僅用了不到兩個(gè)月時(shí)間。從力度上看,全國各級法院有破有立,確立全國一盤棋的大局觀。從配套上看,立案登記制、司法責(zé)任制、法官員額制等改革向縱深推進(jìn)。

          牽住司法責(zé)任制“牛鼻子”

            全面深化改革,必須牢牢抓住主要矛盾,打通關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),才能以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局推進(jìn)。

            李少平指出,司法責(zé)任制改革就是深化司法體制改革的“牛鼻子”。一年來,司法責(zé)任制改革已在全國法院全面推開,試點(diǎn)法院普遍實(shí)行新的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了“審判者裁判,裁判者負(fù)責(zé)”。試點(diǎn)之初存在的部分問題,已逐步得到糾正和解決。

            李少平表示,通過司法責(zé)任制改革,試點(diǎn)法院普遍實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)改變”。一是改變了過去院庭長批案不審案的情況,院庭長辦案形成常態(tài)機(jī)制。二是改變了過去法官大包大攬的工作模式,優(yōu)化了司法人力資源配置。試點(diǎn)法院組建新型審判團(tuán)隊(duì),通過科學(xué)分工、有效協(xié)作,減輕法官非審判事務(wù),法官人均結(jié)案數(shù)較改革前明顯提升。三是改變了過去層層審批的模式,大大提升了審判效率。四是改變了過去盯人盯案的傳統(tǒng)審判管理機(jī)制,逐步向全院全員全過程的信息化審判管理監(jiān)督機(jī)制轉(zhuǎn)變,專業(yè)法官會議、審判委員會在統(tǒng)一法律適用方面發(fā)揮了重要作用。

          多元解紛走出新路子

            隨著深化改革進(jìn)入深水區(qū),經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)增多,各類案件仍保持大幅攀升態(tài)勢。2016年,全國法院受理案件達(dá)2305.6萬件,同比增長18.1%。

            李少平說,面對嚴(yán)峻的人案矛盾,不能光靠加人增編的“添油戰(zhàn)術(shù)”,必須借助改革創(chuàng)新思維,一方面優(yōu)化資源配置,不斷挖掘內(nèi)部潛力;一方面依靠各地黨委政府,依托社會各方力量,促進(jìn)矛盾糾紛多元化解。案件繁簡分流機(jī)制方面,全國法院共設(shè)置2338個(gè)訴調(diào)對接中心。司法資源優(yōu)化配置方面,全國已有419家法院開通在線調(diào)解平臺,擁有2390名在線調(diào)解員。多元化糾紛解決機(jī)制改革方面,截至2016年底,全國法院建立特邀調(diào)解組織近2萬個(gè),吸納特邀調(diào)解員6萬多人,接受法院委派調(diào)解和委托調(diào)解案件101萬件,調(diào)解成功53.8萬件。通過特邀調(diào)解分流的案件,約占一審民商事案件總數(shù)10%以上。

          新糾正冤錯(cuò)案數(shù)量創(chuàng)新高

            2016年,全國法院新糾正重大冤假錯(cuò)案11件17人,數(shù)量達(dá)到歷史新高。2013年至2016年,各級法院依法宣告3718名被告人無罪,依法保障無罪者不受追究。

            近年來,最高人民法院會同中央有關(guān)部門,制定發(fā)布了關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的指導(dǎo)意見,堅(jiān)決貫徹罪刑法定、疑罪從無、證據(jù)裁判等訴訟原則,推動(dòng)確立審判在刑事訴訟中的中心地位和決定性作用,大力推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化,從源頭上防范刑訊逼供、非法取證等違法行為,確保裁判經(jīng)得起法律檢驗(yàn)。人民法院堅(jiān)持以“審判為中心”,并不排斥對于被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的輕微刑事案件適度減少司法資源投入,適當(dāng)簡化審判程序。2016年,根據(jù)全國人大常委會授權(quán),北京等18個(gè)城市正式開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬試點(diǎn),有效防止了輕微刑事案件被告人超期羈押和“關(guān)多久、判多久”的現(xiàn)象。

          人民群眾有更多獲得感

            治國有常,利民為本。使人民群眾有更多獲得感,始終是人民法院司法改革前行的目標(biāo)和方向。2016年,人民法院繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心的改革思想,通過銳意改革創(chuàng)新,多謀民生之利、多解民生之憂。

            李少平向與會者介紹了這些具體措施,主要包括:一是深化立案登記制改革。2016年,全國法院登記立案1630.29萬件,當(dāng)場登記立案率達(dá)到95%。各地普遍簡化立案程序,依托信息化手段,完善網(wǎng)上立案平臺,探索推行跨域立案,提升立案工作效率和便民程度。二是推進(jìn)司法救助機(jī)制改革。最高人民法院發(fā)布加強(qiáng)和規(guī)范人民法院司法救助工作的意見,明確了國家司法救助統(tǒng)一處理機(jī)制,從“因訪救助”過渡到“因案救助”。三是推進(jìn)民事公益訴訟制度改革。2016年,全國法院依法受理環(huán)境公益訴訟案件43件,審結(jié)“騰格里沙漠污染案”等重大案件11起,有力維護(hù)環(huán)境正義,保障綠色發(fā)展。

          多措并舉力破“執(zhí)行難”

            一年來,人民法院找準(zhǔn)了“執(zhí)行難”問題癥結(jié),精準(zhǔn)發(fā)力,猛藥治疴,通過完善網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)、聯(lián)合信用懲戒系統(tǒng)、執(zhí)行信息公開系統(tǒng),有效解決了“財(cái)產(chǎn)難查找、失信難懲戒、信息難公開”等難題。

            在完善失信懲戒機(jī)制方面,2016年,最高人民法院報(bào)請中央深改組審議通過了《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》,由中辦、國辦聯(lián)合發(fā)文,規(guī)定了11類37項(xiàng)懲戒措施,使“老賴”寸步難行、無處遁形。截至目前,全國累計(jì)發(fā)布失信被執(zhí)行人信息673萬例,限制615萬人次購買機(jī)票、222萬人次購買動(dòng)車、高鐵票,全國工商、市場監(jiān)管部門共限制失信被執(zhí)行人擔(dān)任各類企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事和高級管理人員7.1萬余人次,基本形成“一處失信、處處受限”的信用懲戒格局。在探索審執(zhí)分離改革方面,在人民法院內(nèi)部實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離,強(qiáng)化全國四級法院統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行工作管理體制,提高執(zhí)行實(shí)施效率。在開展網(wǎng)絡(luò)司法拍賣、完善執(zhí)行公開方面,最高法院出臺網(wǎng)絡(luò)司法拍賣司法解釋,通過社會化評審,公布5家網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺供當(dāng)事人選擇,破解執(zhí)行財(cái)產(chǎn)處置過程不透明、不規(guī)范、變現(xiàn)難問題。目前,全國已有28個(gè)省份1600余家法院入駐網(wǎng)上司法拍賣平臺,共計(jì)網(wǎng)拍32萬余次,拍賣標(biāo)的物15萬余件,成交額1900多億元,平均成交率達(dá)到89%,溢價(jià)率達(dá)到42%,為當(dāng)事人節(jié)省傭金42億元。(見習(xí)記者曹雅靜)

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