6大領域將出臺16項改革意見

作 者：張維 來 源：法制網發(fā)表日期：2016-04-01

    經李克強總理簽批，國務院日前批轉國家發(fā)展改革委《關于2016年深化經濟體制改革重點工作的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》于今日公布。 根據(jù)《意見》，今年在深化經濟體制改革方面的制度完善任務很重，僅明確要“出臺”或“推出”的改革意見，就至少有16項，涉及6大領域。

    國企改革將出臺6項意見

    《意見》要求改革完善國有資產管理體制。出臺進一步加強和改進外派監(jiān)事會工作的意見。出臺加強國有企業(yè)國有資本和境外國有資產審計監(jiān)督的意見。

    加快推進重點行業(yè)改革。出臺深化石油天然氣體制改革的若干意見及配套政策。出臺鹽業(yè)體制改革方案，推進食鹽生產批發(fā)管理 體制、食鹽政府定價機制、食鹽儲備體系等改革。出臺深化建筑業(yè)改革促進行業(yè)發(fā)展的若干意見。

    激發(fā)非公有制經濟活力和創(chuàng)造力。出臺進一步完善產權保護制度推進產權保護法治化的意見，讓各種所有制經濟權益、企業(yè)家財產權和創(chuàng)新收益等依法得到保護。

    在明確出臺的意見之外，《意見》還要求健全國有資本合理流動機制，制定推動中央企業(yè)結構調整與重組指導意見，優(yōu)化國有企業(yè)結構布局。

    創(chuàng)新驅動領域將出臺2項意見

    《意見》明確，推動高校和科研院所去行政化改革，出臺科研事業(yè)單位領導人員管理辦法，研究制定科研機構創(chuàng)新績效評價辦法。

    營造保障大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的制度環(huán)境。創(chuàng)新通用航空新興業(yè)態(tài)運行監(jiān)管模式，出臺促進通用航空發(fā)展相關政策。

    此外，《意見》要求研究制定進一步激發(fā)和保護企業(yè)家精神的指導意見，健全相關體制機制和政策體系，充分發(fā)揮企業(yè)家精神在創(chuàng)新驅動和產業(yè)轉型升級等方面的重要作用。

    政府職能轉變將出臺1項方案

    《意見》指出，持續(xù)推進政府職能轉變，改革完善“三去一降一補”的體制機制。

    在該領域，明確提出今年出臺的是制定出臺重點領域（政務、個人、電子商務等）誠信建設實施方案。

    要求制定的則是政府和社會資本合作項目財政管理辦法，以激發(fā)市場主體投資活力，推進社會資本參與重大工程建設運營。

    另有研究制定的任務，即研究制定公平競爭審查制度，完善產業(yè)政策與競爭政策的協(xié)調機制，打破地域分割和行業(yè)壟斷。

    財稅體制領域將出臺1項方案

    《意見》要求加快財稅體制改革，為結構性改革營造適宜的財稅環(huán)境。

    在這一領域，《意見》要求完善并擇機出臺調整中央和地方收入劃分過渡方案，深入研究收入劃分改革整體方 案，合理確定增值稅中央和地方分享比例，把適合作為地方收入的稅種下劃給地方。

    研究制定政府會計具體準則，研究建立政府綜合財務報告分析指標體系，組織開展政府財務報告編制試點。研究建立涵蓋各類國有資產的政府資產報告制度。完善國庫現(xiàn)金流量預測體系，建立財政庫底目標余額管理制度。

    制定重要公共資源有償出讓和使用經營收益管理辦法，開展相關試點。

    金融體制領域將出臺1項意見

    《意見》指出，深化金融體制改革，提高金融服務實體經濟效率。

    推進個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點、住房反向抵押養(yǎng)老保險試點，出臺加快發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)養(yǎng)老保險的若干意見。

    研究推出城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災保險制度，制定環(huán)境污染責任保險制度方案。

    研究建立保險資產交易機制。

    城鎮(zhèn)化領域出臺2項意見

    《意見》要求推進新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)農村等體制創(chuàng)新，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

    《意見》提出，深入推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，出臺土地增值收益調節(jié)金征收使用管理暫行辦法。

    深入推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，出臺土地增值收益調節(jié)金征收使用管理暫行辦法。

    此外，需要制定的有經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政體制改革意見，支持符合條件的地區(qū)開展特大鎮(zhèn)綜合功能設置改革試點，將一些具備條件的特大鎮(zhèn)盡快發(fā)展成為中小城市。制定市轄區(qū)設置標準，進一步優(yōu)化市轄區(qū)規(guī)模和結構。制定加強和改進耕地保護與耕地占補平衡的意見。

    生態(tài)文明領域出臺4項意見1項方案

    《意見》強調，加快生態(tài)文明體制改革，推動形成綠色生產和消費方式制定以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度方案。

    《意見》要求出臺培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體的意見。實施環(huán)保領跑者制度。出臺水效領跑者引領行動實施方案。

    制定出臺生態(tài)文明目標評價考核辦法，建立綠色發(fā)展指標體系。出臺自然資源統(tǒng)一確權登記辦法，制定水流產權確權試點方案。出臺建立流域上下游橫向生態(tài)補償機制的指導意見。

    此外，制定方面的任務包括制定省級空間規(guī)劃試點方案。制定劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見。

    制定自然生態(tài)空間用途管制辦法，將用途管制擴大到所有自然生態(tài)空間。制定耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃。

    制定用能權有償使用和交易制度方案。制定全國碳排放權交易總量設定與配額分配方案，推動碳市場建設。

    此外，《意見》要求深化社會事業(yè)相關改革，守住民生底線和社會穩(wěn)定底線。在這一領域，出臺統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展的意見。統(tǒng) 一城鄉(xiāng)義務教育學校生均公用經費基準定額。