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          最高檢刑事執(zhí)行檢察廳負(fù)責(zé)人解讀《羈押必要性審查規(guī)定》

          來 源:新華網(wǎng)發(fā)表日期:2016-02-02

              新華網(wǎng)2月1日電 近日,最高人民檢察院印發(fā)了《人民檢察院辦理羈押必要性審查案件規(guī)定(試行)》(以下簡稱《規(guī)定》)。最高檢刑事執(zhí)行檢察廳負(fù)責(zé)人對《規(guī)定》的相關(guān)情況進(jìn)行解讀。

            記者:《規(guī)定》出臺的背景和意義?

            刑事執(zhí)行檢察廳負(fù)責(zé)人:高檢院出臺《規(guī)定》,主要有以下幾個(gè)方面的背景:

            一是落實(shí)刑訴法規(guī)定和深化檢察改革的需要。修改后刑訴法賦予了檢察機(jī)關(guān)羈押必要性審查的職責(zé),為貫徹履行這一新增職責(zé),《最高人民檢察院關(guān)于深化檢察改革的意見(2013—2017年工作規(guī)劃)》將“健全和落實(shí)羈押必要性審查制度”作為檢察改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容納入其中。為此,需要制定檢察機(jī)關(guān)如何進(jìn)行羈押必要性審查的規(guī)范性文件。

            二是固定羈押必要性審查案件辦理過程中工作經(jīng)驗(yàn)和解決突出問題的需要。羈押必要性審查實(shí)施兩年多以來,各地檢察機(jī)關(guān)積極探索,認(rèn)真履行羈押必要性審查職責(zé),一批不需要繼續(xù)羈押的犯罪嫌疑人、被告人在檢察機(jī)關(guān)建議下被辦案機(jī)關(guān)釋放或者變更強(qiáng)制措施,取得了較好的法律效果和社會效果,積累了一些經(jīng)驗(yàn)。同時(shí),由于法律法規(guī)和司法解釋對羈押必要性審查的規(guī)定較為原則,操作性不強(qiáng),影響了這項(xiàng)工作的深入開展。因此,為固定工作中好的做法和經(jīng)驗(yàn),解決工作中遇到的突出問題,地方各級檢察機(jī)關(guān)建議高檢院盡快制定相關(guān)規(guī)范性文件,規(guī)范羈押必要性審查案件辦理工作。

            三是檢察機(jī)關(guān)規(guī)范自身司法行為的需要。羈押必要性審查實(shí)施以來,在減少羈押、保障犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)利等方面發(fā)揮了積極作用。但在實(shí)踐中也存在審查主體不明確、落實(shí)機(jī)制不健全等問題。高檢院在2015年開展的全國檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治活動中,地方各級檢察院對這些問題的反映意見也較為集中。本著強(qiáng)化自我監(jiān)督的理念,高檢院出臺了這個(gè)《規(guī)定》,這也是檢察機(jī)關(guān)自身規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作的一項(xiàng)重要成果。

            綜合以上情況,可以說,《規(guī)定》出臺對于貫徹落實(shí)黨中央司法改革精神,依法適用好羈押必要性審查法律制度,切實(shí)解決工作實(shí)踐中遇到的問題,強(qiáng)化法律監(jiān)督和強(qiáng)化自身監(jiān)督,規(guī)范檢察機(jī)關(guān)司法行為具有十分重要的意義。

            記者:什么是羈押必要性審查?

            刑事執(zhí)行檢察廳負(fù)責(zé)人:實(shí)踐中,一些司法人員對刑訴法新增的羈押必要性審查不甚了解,容易混淆刑訴法第93條、第94條和第95條的規(guī)定。因此,《規(guī)定》第2條專門規(guī)定了羈押必要性審查的概念,是指人民檢察院依據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第九十三條規(guī)定,對被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人有無繼續(xù)羈押的必要性進(jìn)行審查,對不需要繼續(xù)羈押的,建議辦案機(jī)關(guān)予以釋放或者變更強(qiáng)制措施的監(jiān)督活動。

            記者:羈押必要性審查案件的辦理主體是哪個(gè)部門?

            刑事執(zhí)行檢察廳負(fù)責(zé)人:羈押必要性審查案件的辦理主體是人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門。刑訴法修改后,刑訴規(guī)則(試行)第617條將羈押必要性審查權(quán)賦予偵監(jiān)、公訴、執(zhí)檢三個(gè)部門。經(jīng)過兩年多的實(shí)踐,執(zhí)檢部門在開展羈押必要性審查方面的優(yōu)勢日益凸顯,主要有三個(gè)方面:一是相對中立性。偵監(jiān)部門是審查逮捕部門,逮捕決定即是偵監(jiān)部門做出的,對自己做出的逮捕決定進(jìn)行羈押必要性審查,立場難免有失客觀;而公訴部門的主要任務(wù)是保障對犯罪的成功追訴,與不羈押相比,羈押明顯更有利于追訴犯罪。因此,與偵監(jiān)部門、公訴部門相比,執(zhí)檢部門相對更加超脫,更加中立。二是便利性。刑事執(zhí)行檢察部門派駐看守所檢察人員有日常檢察工作任務(wù),無論是受理羈押必要性審查,還是初步判斷犯罪嫌疑人、被告人的羈押表現(xiàn)、身體健康狀況等信息,與其他部門相比,都更具便利性。三是由執(zhí)檢部門負(fù)責(zé)羈押必要性審查,有利于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約。

            因此,《規(guī)定》明確規(guī)定,羈押必要性審查案件由辦案機(jī)關(guān)對應(yīng)的同級人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門統(tǒng)一辦理,偵查監(jiān)督、公訴、偵查、案件管理、檢察技術(shù)等部門予以配合。

            記者:什么情況下可以申請檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行羈押必要性審查?

            刑事執(zhí)行檢察廳負(fù)責(zé)人:根據(jù)刑訴法第93條和刑訴規(guī)則第616條的規(guī)定,從犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后直至生效判決作出前,也就是在案件的偵查階段、審查起訴階段、審判階段,犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬、辯護(hù)人均可以向檢察機(jī)關(guān)申請進(jìn)行羈押必要性審查。根據(jù)《規(guī)定》,申請時(shí),應(yīng)當(dāng)說明不需要繼續(xù)羈押的理由。有相關(guān)證明材料的,應(yīng)當(dāng)一并提供。羈押必要性審查的申請由辦案機(jī)關(guān)對應(yīng)的同級人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門統(tǒng)一受理。辦案機(jī)關(guān)對應(yīng)的同級人民檢察院控告檢察、案件管理等部門收到羈押必要性審查申請后,應(yīng)當(dāng)在一個(gè)工作日以內(nèi)移送本院刑事執(zhí)行檢察部門。其他人民檢察院收到羈押必要性審查申請的,應(yīng)當(dāng)告知申請人向辦案機(jī)關(guān)對應(yīng)的同級人民檢察院提出申請,或者在兩個(gè)工作日以內(nèi)將申請材料移送辦案機(jī)關(guān)對應(yīng)的同級人民檢察院,并告知申請人。實(shí)踐中,當(dāng)犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后,派駐看守所檢察室會告知其有權(quán)向辦案機(jī)關(guān)申請變更強(qiáng)制措施,也有權(quán)向檢察機(jī)關(guān)申請進(jìn)行羈押必要性審查。

            記者:為什么要設(shè)置羈押必要性審查的初審程序?

            刑事執(zhí)行檢察廳負(fù)責(zé)人:根據(jù)刑訴法第93條的規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對所有被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人進(jìn)行羈押必要性審查,并且在案件的偵查、審查起訴、審判階段均可以進(jìn)行審查。近年來,每年被逮捕的人數(shù)在80萬以上,如果每個(gè)犯罪嫌疑人、被告人在案件的偵查、審查起訴、審判階段均進(jìn)行審查,每年的審查數(shù)量將在250萬人以上。如此數(shù)量的案件如果都進(jìn)行羈押必要性審查,不僅將占用大量的人力物力,而且也不利于突出審查重點(diǎn)。因此,我們在立案程序前增設(shè)了初審程序。經(jīng)初審,對于犯罪嫌疑人、被告人可能具有《規(guī)定》第17條、第18條規(guī)定情形之一的,才予以立案進(jìn)行正式審查。

            記者:羈押必要性審查的方式有哪些?

            刑事執(zhí)行檢察廳負(fù)責(zé)人:根據(jù)《規(guī)定》第13條的規(guī)定,羈押必要性審查可以采取以下方式:一是審查犯罪嫌疑人、被告人不需要繼續(xù)羈押的理由和證明材料;二是聽取犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、辯護(hù)人的意見;三是聽取被害人及其法定代理人、訴訟代理人的意見,了解是否達(dá)成和解協(xié)議;四是聽取現(xiàn)階段辦案機(jī)關(guān)的意見;五是聽取偵查監(jiān)督部門或者公訴部門的意見;六是調(diào)查核實(shí)犯罪嫌疑人、被告人的身體狀況;以及其他方式。

            記者:羈押必要性如何進(jìn)行公開審查?

            刑事執(zhí)行檢察廳負(fù)責(zé)人:實(shí)踐中,一些地方檢察機(jī)關(guān)探索對羈押必要性審查案件進(jìn)行公開審查,邀請有關(guān)人員參加并發(fā)表意見,檢察機(jī)關(guān)在聽取多方面意見的基礎(chǔ)上,對是否有必要繼續(xù)羈押犯罪嫌疑人、被告人作出判斷。有的地方將這種審查方式稱為“聽證”。起草過程中,專家學(xué)者提出“聽證”從性質(zhì)上講是一種行政執(zhí)法程序,建議修改為“公開審查”,我們予以采納。同時(shí),考慮到執(zhí)檢部門人力物力有限和實(shí)際工作需要,我們認(rèn)為公開審查不是必經(jīng)程序,公開審查的案件也不宜過多,應(yīng)當(dāng)突出審查重點(diǎn),如對于有重大社會影響或者有爭議的案件可以進(jìn)行公開審查。但是,涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的案件除外。并且規(guī)定,公開審查可以邀請與案件沒有利害關(guān)系的人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、特約檢察員參加。我們認(rèn)為,邀請上述人員參加羈押必要性公開審查,不僅有助于提高審查的公信力,而且有助于他們進(jìn)一步了解檢察機(jī)關(guān)的這一新增職責(zé),提高檢察機(jī)關(guān)的正能量。

            記者:影響犯罪嫌疑人、被告人有無繼續(xù)羈押必要性的因素有哪些?

            刑事執(zhí)行檢察廳負(fù)責(zé)人:實(shí)踐中,影響犯罪嫌疑人、被告人有無繼續(xù)羈押必要性的因素較多,主要因素有犯罪嫌疑人、被告人涉嫌犯罪事實(shí)、主觀惡性、悔罪表現(xiàn)、身體狀況、案件進(jìn)展情況、可能判處的刑罰和有無再危害社會的危險(xiǎn)等。據(jù)我們了解,有的檢察機(jī)關(guān)在評估犯罪嫌疑人、被告人有無繼續(xù)羈押必要性采取了量化方式,設(shè)置了加分項(xiàng)目、減分項(xiàng)目、否決項(xiàng)目等具體標(biāo)準(zhǔn),將犯罪嫌疑人、被告人的得分情況作為評估是否繼續(xù)羈押的參考,《規(guī)定》對此也予以規(guī)定。

            記者:哪些情況下,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向辦案機(jī)關(guān)提出釋放或者變更強(qiáng)制措施的建議?

            刑事執(zhí)行檢察廳負(fù)責(zé)人:根據(jù)《規(guī)定》第17條的規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)經(jīng)羈押必要性審查,發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人、被告人具有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)向辦案機(jī)關(guān)提出釋放或者變更強(qiáng)制措施的建議:一是案件證據(jù)發(fā)生重大變化,沒有經(jīng)查證屬實(shí)的證據(jù)證明有犯罪事實(shí)或者犯罪行為系犯罪嫌疑人、被告人所為的;二是案件事實(shí)或者情節(jié)發(fā)生變化,犯罪嫌疑人、被告人可能被判處拘役、管制、獨(dú)立適用附加刑、免予刑事處罰或者判決無罪的;三是繼續(xù)羈押犯罪嫌疑人、被告人,羈押期限將超過依法可能判處的刑期的;四是案件事實(shí)基本查清,證據(jù)已經(jīng)收集固定,符合取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住條件的。我們認(rèn)為,如果犯罪嫌疑人、被告人具有上述情形之一,則依法不再符合逮捕條件或者不需要繼續(xù)被羈押,因此規(guī)定人民檢察院應(yīng)當(dāng)向辦案機(jī)關(guān)提出釋放或者變更強(qiáng)制措施的建議。

            記者:哪些情況下,檢察機(jī)關(guān)可以向辦案機(jī)關(guān)提出釋放或者變更強(qiáng)制措施的建議?

            刑事執(zhí)行檢察廳負(fù)責(zé)人:根據(jù)《規(guī)定》第18條的規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)經(jīng)羈押必要性審查,發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人、被告人具有下列情形之一,且具有悔罪表現(xiàn),不予羈押不致發(fā)生社會危險(xiǎn)性的,可以向辦案機(jī)關(guān)提出釋放或者變更強(qiáng)制措施的建議:(1)預(yù)備犯或者中止犯;(2)共同犯罪中的從犯或者脅從犯;(3)過失犯罪的;(4)防衛(wèi)過當(dāng)或者避險(xiǎn)過當(dāng)?shù)模唬?)主觀惡性較小的初犯;(6)犯罪嫌疑人、被告人系未成年人或者已滿七十五周歲的人;(7)犯罪嫌疑人、被告人與被害方依法自愿達(dá)成和解協(xié)議,且已經(jīng)履行或者提供擔(dān)保的;(8)患有嚴(yán)重疾病、生活不能自理的;(9)系懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女;(10)系生活不能自理的人的唯一扶養(yǎng)人;(11)犯罪嫌疑人、被告人可能被判處一年以下有期徒刑或者宣告緩刑的;(12)其他不需要繼續(xù)羈押犯罪嫌疑人、被告人的情形。

            其中第1-7項(xiàng)主要參照了刑訴規(guī)則第144條不予逮捕的情形;第8-10項(xiàng)主要參照了刑訴法第65條可以取保候?qū)徍偷?2條可以監(jiān)視居住的情形。我們認(rèn)為,如果犯罪嫌疑人、被告人具有悔罪表現(xiàn),不予羈押不致發(fā)生社會危險(xiǎn)性,并且可能被判處一年以下有期徒刑或者宣告緩刑的,則沒有繼續(xù)羈押的必要,可以向辦案機(jī)關(guān)提出釋放或者變更強(qiáng)制措施的建議,所以在第11項(xiàng)予以規(guī)定。

            記者:對于無繼續(xù)羈押必要的,檢察機(jī)關(guān)如何處理?

            刑事執(zhí)行檢察廳負(fù)責(zé)人:根據(jù)《規(guī)定》第21條的規(guī)定,經(jīng)審查認(rèn)為無繼續(xù)羈押必要的,獨(dú)任檢察官或者主任檢察官應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)檢察長(分管副檢察長)批準(zhǔn),以本院名義向辦案機(jī)關(guān)發(fā)出釋放或者變更強(qiáng)制措施建議書,并要求辦案機(jī)關(guān)在十日以內(nèi)回復(fù)處理情況。釋放或者變更強(qiáng)制措施建議書應(yīng)當(dāng)說明不需要繼續(xù)羈押犯罪嫌疑人、被告人的理由和法律依據(jù)。同時(shí)規(guī)定,人民檢察院應(yīng)當(dāng)跟蹤辦案機(jī)關(guān)對釋放或者變更強(qiáng)制措施建議的處理情況。根據(jù)刑訴法第93條規(guī)定,辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在十日以內(nèi)將處理情況通知人民檢察院,最高法院關(guān)于適用刑訴法解釋第136條和公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定第156條均規(guī)定了人民法院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在十日以內(nèi)將處理情況通知人民檢察院。

            記者:看守所可以建議檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行羈押必要性審查嗎?

            刑事執(zhí)行檢察廳負(fù)責(zé)人:根據(jù)刑訴法第93條規(guī)定,看守所并沒有這項(xiàng)建議權(quán)。實(shí)踐中,如果犯罪嫌疑人、被告人因?yàn)樯眢w狀況等原因不適宜繼續(xù)羈押,看守所通常會直接向辦案機(jī)關(guān)提出變更強(qiáng)制措施的建議。如果辦案機(jī)關(guān)不采納,有時(shí)候看守所也會建議檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行羈押必要性審查,由檢察機(jī)關(guān)審查后決定是否向辦案機(jī)關(guān)提出釋放或者變更強(qiáng)制措施的建議。征求意見時(shí),公安部監(jiān)所管理局建議增加規(guī)定,對于一些因?yàn)樯眢w狀況等原因不適宜繼續(xù)羈押在看守所的犯罪嫌疑人、被告人,看守所可以建議檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行羈押必要性審查。《規(guī)定》第27條對此予以規(guī)定。

            記者:如何保證檢察人員依法進(jìn)行羈押必要性審查?

            刑事執(zhí)行檢察廳負(fù)責(zé)人:我們認(rèn)為,犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后,其本能的第一反應(yīng)就是能夠盡早被釋放或者變更強(qiáng)制措施。檢察機(jī)關(guān)審查后提出的釋放或者變更強(qiáng)制措施的建議雖然不具有決定作用,但實(shí)踐中也會受到辦案機(jī)關(guān)的重視,因此羈押必要性審查權(quán)也容易在私情私利驅(qū)使下被濫用。為了保證檢察人員依法進(jìn)行羈押必要性審查,《規(guī)定》第28條對辦案紀(jì)律做了規(guī)定:檢察人員辦理羈押必要性審查案件應(yīng)當(dāng)納入檢察機(jī)關(guān)司法辦案監(jiān)督體系,有受賄、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私枉法、泄露國家秘密等違紀(jì)違法行為的,依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

            記者:各地檢察機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》時(shí),還需要注意哪些問題?

            刑事執(zhí)行檢察廳負(fù)責(zé)人:各地檢察機(jī)關(guān)在學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》時(shí),必須與刑事執(zhí)行檢察工作緊密結(jié)合,注意把握好以下三個(gè)方面的問題:

            一是注意對今后羈押必要性審查工作的引領(lǐng)和指導(dǎo)?!兑?guī)定》是在總結(jié)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,著力解決工作中遇到的困難和問題所進(jìn)行的一個(gè)頂層設(shè)計(jì),因此需要注意發(fā)揮《規(guī)定》對今后羈押必要性審查工作的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。

            二是注意做好與其他相關(guān)政法機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的協(xié)調(diào)溝通。在外部,除檢察機(jī)關(guān)外,辦理羈押必要性審查案件還涉及到公安機(jī)關(guān)和人民法院;在內(nèi)部,還涉及到人民檢察院自偵、公訴、偵查監(jiān)督、案件管理等多個(gè)部門。因此,在學(xué)習(xí)貫徹的過程中,對外,有一個(gè)檢察機(jī)關(guān)與法院、公安機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)的問題;對內(nèi),有一個(gè)檢察機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)部門統(tǒng)一思想認(rèn)識、統(tǒng)一執(zhí)法和司法標(biāo)準(zhǔn)的問題。

            三是注意發(fā)現(xiàn)和總結(jié)辦理羈押必要審查案件中的新問題。羈押必要性審查職責(zé)歸口刑事執(zhí)行檢察部門負(fù)責(zé)之后,各地檢察機(jī)關(guān)要注意發(fā)現(xiàn)和總結(jié)遇到的新情況、新問題,注意積累來自司法實(shí)踐的第一手資料,為將來進(jìn)一步完善有關(guān)法律規(guī)定和規(guī)范性文件提供依據(jù)。

          本文關(guān)鍵字:解讀,羈押
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