新《安全生產(chǎn)法》“利劍”出鞘 安監(jiān)執(zhí)法“刀不快腰不硬”將有改觀
作 者：蔡巖紅 來 源：法制日報——法制網(wǎng)發(fā)表日期：2014-09-19
“理不直，氣不壯”、“刀不快，腰不硬”形象地描述了多年來我國安全監(jiān)管部門執(zhí)法地位的尷尬。如今，修改后的《安全生產(chǎn)法》可否解決這一難題，國家安監(jiān)總局新聞發(fā)言人黃毅今天給出了肯定的答案，“修改后的《安全生產(chǎn)法》不僅進(jìn)一步明確了安全監(jiān)管部門的執(zhí)法地位，并在賦予其強(qiáng)有力的執(zhí)法手段上有重大突破。”
鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入監(jiān)管體系
讓貓守在老鼠洞口
黃毅介紹，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題，在實踐中過去表現(xiàn)非常嚴(yán)重，導(dǎo)致非法違法行為屢禁不止。在2005年5月至6月全國人大常委會組織對全國10個?。ㄊ?、區(qū)）《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法情況進(jìn)行檢查后，“刀不快，腰不硬”的問題被首次一針見血地提出。“刀不快”指的就是法律制裁不嚴(yán)、企業(yè)違法成本低下；“腰不硬”是指監(jiān)管者執(zhí)法地位不高、執(zhí)法手段缺乏。而就是這次大范圍的檢查，成為修改《安全生產(chǎn)法》的發(fā)端。
修改后的《安全生產(chǎn)法》明確，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門作為執(zhí)法部門，依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
“以前的《安全生產(chǎn)法》對安監(jiān)部門的執(zhí)法地位規(guī)定得比較含糊，不解渴，修改后的《安全生產(chǎn)法》進(jìn)了一大步。”黃毅說，由于法律表述的含糊，導(dǎo)致一些地方安監(jiān)部門執(zhí)法地位尷尬，有的地方甚至未把安監(jiān)部門作為執(zhí)法部門對待，有時想配置執(zhí)法車輛都很難。此外，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)了大量的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，但以前的法律對其職責(zé)一直未予明確。
修改后的《安全生產(chǎn)法》首次規(guī)定了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。
有媒體形容得恰如其分：把離企業(yè)最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入監(jiān)管體系，讓貓守在老鼠洞口。
此外，過去由于缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)法手段，企業(yè)目中無法、肆無忌憚，非法違法行為屢禁不止，執(zhí)法文書得不到落實，成為廢紙一張的現(xiàn)象，在現(xiàn)實中并不少見，甚至因隱患遲遲得不到消除，導(dǎo)致重特大事故發(fā)生。
2011年11月10日，云南曲靖市師宗縣私莊煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，43人死亡。事發(fā)前，該礦安全生產(chǎn)許可證、采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證先后被暫扣或過期，被有關(guān)部門責(zé)令停產(chǎn)，但該礦拒不執(zhí)行指令，擅自違法組織生產(chǎn)，導(dǎo)致惡性事故發(fā)生。
“以后這樣的情況也許會越來越鮮見。”黃毅認(rèn)為。修改后的《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，對存在重大隱患，拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備等決定的生產(chǎn)經(jīng)營單位，有發(fā)生事故的現(xiàn)實危險的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門可采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，直至決定得到執(zhí)行。
這條規(guī)定給了有關(guān)部門一定的強(qiáng)制執(zhí)行手段。按照《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，除法律有明確規(guī)定外，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，但申請程序復(fù)雜，拖延時間較長，但在事故很可能一觸即發(fā)的緊急情況下，有必要直接賦予監(jiān)管部門一定的應(yīng)急處置手段，防止嚴(yán)重后果的發(fā)生。
此外，該法擴(kuò)大了負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門的查封扣押權(quán)，增加規(guī)定可以查封、扣押違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品，以及可以查封違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的作業(yè)場所。這同樣對及時解決違法問題、恢復(fù)秩序意義重大。
“長了利齒”的法律
向違法行為施重拳
據(jù)安監(jiān)總局介紹，2014年3月，《安全生產(chǎn)法》修正草案一審稿向社會公布征求意見時，收到了公眾提出的7000多條意見，其中不少意見提出要加大對違法行為的處罰力度。對違法行為的懲處和威懾力度明顯不夠，難以適應(yīng)實際需要，已成為全社會共識。
“新修訂的《安全生產(chǎn)法》被認(rèn)為是一部‘長了利齒’、‘裝了鐵臂’的法律，對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為施以重拳。這一點貫穿于整個‘法律責(zé)任’一章。”黃毅說。如，堵塞漏洞，對應(yīng)于處罰的所有違法行為，都規(guī)定了明確的法律責(zé)任。較大幅度地加重了處罰力度，尤其是提高了罰款數(shù)額，增加了對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的處罰規(guī)定。
對比《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》和修改后的《安全生產(chǎn)法》，很容易得出結(jié)論：凡發(fā)生事故，對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位，罰款的“起步價”從原來的10萬元提高至20萬元，“封頂價”從原來的500萬元翻番至2000萬元。據(jù)了解，目前所有法律中直接規(guī)定的罰款數(shù)額，這個數(shù)字是最高的。
該法還對企業(yè)責(zé)任人處以更嚴(yán)格的處罰，一旦因未履行職責(zé)導(dǎo)致事故發(fā)生，除被降級、撤職外，還將被處其一年年收入30%至100%的罰款，構(gòu)成犯罪的還將被追究刑責(zé)。尤其值得一提的是，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，“終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人”。
此外，針對實踐中一些企業(yè)特別是上市公司“不怕罰款怕曝光”的情況，實行“黑名單”制度，規(guī)定監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，可以向社會公示并通報行業(yè)主管部門以及投資、國土、證券監(jiān)管等部門和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。
多位參與修改該法的專家表示，只有這樣規(guī)定，才能觸動企業(yè)責(zé)任人的靈魂，才能讓他們明白，能最大限度維護(hù)企業(yè)利益的方式，是安全生產(chǎn)。一方面，法律要通過強(qiáng)化事前預(yù)防和控制，努力消除不安全因素；另一方面，要通過重拳出擊，讓企業(yè)不敢出事、不能出事、出不起事，進(jìn)而倒逼企業(yè)切實認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
今日利劍在手，能否縛住蒼龍？
黃毅認(rèn)為，當(dāng)前除依照修改后的《安全生產(chǎn)法》，進(jìn)一步健全完善配套的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)外，還要將宣傳普及《安全生產(chǎn)法》作為當(dāng)前及今后一個時期安全生產(chǎn)工作的一件大事，大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制宣傳教育，強(qiáng)化全社會的安全生產(chǎn)法律意識和法律知識，在民眾頭腦中牢固樹立“違犯《刑法》是違法，違犯《安全生產(chǎn)法》也是違法”的思想，真正把依法治理的法治思維變成依法辦事的具體行為。
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