專家解讀規(guī)劃綱要 繼續(xù)教育的發(fā)展與體制創(chuàng)新

    郝克明 2010-03-24 光明日報

    從現(xiàn)在到2020年是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是經(jīng)濟轉型和社會深刻變革的重要戰(zhàn)略機遇期，對我國在職人員和全體社會成員的素質(zhì)提出 了新的更高的要求。在加強學校教育的同時，面向廣大社會成員大力發(fā)展繼續(xù)教育，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟增長方式轉變、增強我國自主創(chuàng)新能力、建設社會主義和諧社會 最重要的因素，也是

    我國構建終身教育體系、建設學習型社會和人力資源強國的重大戰(zhàn)略任務。為了推進我國廣大社會成員特別是從業(yè)人員繼續(xù)教育的發(fā)展，我們將從以下幾個方面推進繼續(xù)教育的體制創(chuàng)新和改革。

    推進領導管理體制的改革由于培訓和繼續(xù)教育涉及社會各個領域和所有社會成員，迫切需要從領導管理體制上加 強統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導，改變和克服當前我國繼續(xù)教育存在的條塊分割、資源分散、重復建設等浪費和低效現(xiàn)象。建議國務院和省級地方政府成立跨部門的繼續(xù)教育領導機構，整合各方面的教育資源，統(tǒng)籌繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展。應把繼續(xù)教育納入國家和各部門、各行業(yè)、各地區(qū)的總體發(fā)展規(guī)劃。進一步調(diào)動教育管理部門和社會各部門、各行業(yè)發(fā)展繼續(xù)教育的積極性。

    建立健全繼續(xù)教育制度和激勵機制  從法律上確立繼續(xù)教育在我國教育事業(yè)發(fā)展和建立終身教育體系中的地位，明確繼續(xù)教育各利益相關者的責任和義務。依法強化各類從業(yè)人員繼續(xù)教育的條件保障，并加強執(zhí)法監(jiān)督。健全勞動準入制度和職業(yè)資格證書制度，切實 推進勞動者持證上崗制度。在各個行業(yè)和部門特別是關系經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領域，建立勞動者和各類專門人才繼續(xù)教育的制度，把從業(yè)人員接受繼續(xù)教育的狀況和成果，作為工作考核、職務職稱評聘、崗位聘任、執(zhí)業(yè)注冊的重要依據(jù)。通過稅收等優(yōu)惠政策鼓勵和支持企事業(yè)單位對從業(yè)人員提供繼續(xù)教育。建立繼續(xù)教育提供機構的資質(zhì)認證標準，完善各行業(yè)和專業(yè)領域繼續(xù)教育質(zhì)量評估制度，建立繼續(xù)教育中的學習評價與非正規(guī)教育的學分認證制度。加強繼續(xù)教育師資隊伍能力建設。

    充分發(fā)揮社會各部門、各行業(yè)在繼續(xù)教育中的作用充分發(fā)揮社會各界參與舉辦繼續(xù)教育的積極性。加強學習型組織和學習型社區(qū)建設是促進我國繼續(xù)教育發(fā)展的重要保障，也是建設學習型社會的基石。

    我國各級各類學校是大力發(fā)展繼續(xù)教育的重要資源。要充分發(fā)揮各級各類學校在繼續(xù)教育中的功能和作用。要鼓勵各類職業(yè)學校實行“一校多制 ”，實行職前和職后教育并舉，學歷與非學歷教育并舉，全日制與部分時間制并舉，面向全體社會成員特別是進城務工人員、城鄉(xiāng)待就業(yè)人員、企業(yè)職工以及農(nóng)村實 用技術人才提供多樣的繼續(xù)教育機會。

    改革繼續(xù)教育的培養(yǎng)模式，提高繼續(xù)教育的質(zhì)量和水平要堅持以社會和學習者的需求為導向、以提高學習者的適應能力和創(chuàng)新能力為核心，加強繼續(xù)教育內(nèi)容、方法和人才培養(yǎng)模式的針對性、多樣性和靈活性。加強各級各類學校、教育機構和行業(yè)企業(yè)在繼續(xù)教育領域的合作。加強辦學與社會需求的緊密結合，加強實踐環(huán)節(jié)與教學環(huán)節(jié)的緊密結合，加強社會對人才培養(yǎng)模式改革的參與程度，充分發(fā)揮各類教育資源、社會資源的作用，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的共享范圍，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

    充分運用現(xiàn)代信息技術創(chuàng)造有利條件　要大力加強現(xiàn)代信息技術在繼續(xù)教育中的應用，整合天網(wǎng)（衛(wèi)星和廣播電視）和地網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)），建設覆蓋全國城鄉(xiāng)的、開放式的繼續(xù)教育支持服務系統(tǒng)，努力為全體社會成員提供不受時間和空間限制的各種高質(zhì)量的教育和學習服務。

    建立和完善繼續(xù)學習成果的評價、認證和轉換制度，構建通過各種學習渠道成才的“立交橋”建立知識、能力與技能并重、學歷資格與職業(yè)、技能資格相互溝通的國家資格體系。探索建立個人繼續(xù)教育積分卡制度，記錄社會成員繼續(xù)教育學分或?qū)W時，作為對其資助 與獎勵學習、認定相關專門技能等級、頒發(fā)專業(yè)資格證書、晉升職務層次以及進入高一級普通學校進行學習進修等參考依據(jù)。此外，還應該改革高等教育自學考試制度，加強與高等學校和開放大學的合作，拓展自學考試的教育評價功能，著力加強學習者實際能力和專業(yè)技能的測評。還應探索建立學歷教育和非學歷教育、普通教 育和職業(yè)教育相互溝通和銜接的教育體系，逐步推行繼續(xù)教育學分制度，促進不同類型教育間的學分互認的制度。

    加大繼續(xù)教育投入，建立多渠道籌措繼續(xù)教育經(jīng)費的體制要區(qū)別不同類型的繼續(xù)教育，建立政府、企業(yè)和個人合理分擔成本的經(jīng)費保障制度。政府的投入和公共職業(yè)培訓和繼續(xù)教育資源應優(yōu)先向弱勢群體，特別是失業(yè)者、低收入者、進城務工人員和貧困地區(qū)勞動者傾斜，加大經(jīng)費支持力度，并探索建立面向弱勢群體的“繼續(xù)教育與培訓券”制度。要充分發(fā)揮市場機制的作用，鼓勵和調(diào)動各個行業(yè)、企業(yè)、部門、社區(qū)和廣大社會成員支持、扶植和發(fā)展繼續(xù)教育的積極性。

    （作者系中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學會會長）