從高考恢復30年調查看改革：制度創(chuàng)新是關鍵

2007年11月14日          中國教育報

　　高等學校招生全國統(tǒng)一考試（以下簡稱高考）制度自1952年建立，迄今已有55年。1977年恢復高考至今，也已30周年?；謴透呖疾皇呛唵蔚鼗謴土艘粋€考試的制度，而是社會公平與公正的重建，是公平公正原則的重要制度設計和社會實踐。30年來，尤其是近年來，高考在內容、科目設置、高考時間、錄取體制、錄取手段、體檢標準等方面的改革不斷深化。為紀念高考恢復30年，為了解公眾對高考的評價和看法，為高考改革提供借鑒和參考，教育部考試中心、中國青年報聯(lián)合進行了“紀念恢復高考30年大型公眾調查”。通過網(wǎng)上填卷問答、報紙郵寄問卷和計算機輔助電話采訪3種方法的全國抽樣調查，其結果對于我們科學、理性地分析高考、明確改革方向具有重要意義。 

　　促進社會公平公正是高考發(fā)展的生命線 

　　公平與公正是引領人類社會發(fā)展的基本觀念，也是構建理性社會、和諧杜會的基本準則，更是一個社會正常運行的基本保證。高考制度的建立和恢復，反映了人人享有教育資源的價值觀念，反映了人們對這一觀念的認同和信心，反映了社會的理性和進步。高考是擯棄出身、血統(tǒng)、關系、戶口等不公平因素而采取能力、學識、自身素質等公平因素的一種文化選擇。因此，高考在一定意義上就是社會公正的象征。通過常模性考試 
尤其是高考，使社會弱勢群體有機會實現(xiàn)社會階層的向上流動，改變命運。參與調查的被訪者，80%以上的人參加過高考，90%以上的被訪者在參加高考時，家庭經(jīng)濟條件都在中等偏下，尤其是農村考生，大多數(shù)人的家庭經(jīng)濟條件較差。盡管家庭經(jīng)濟條件不好，大多數(shù)受訪者并沒有放棄對高考的追求。究其原因，能夠繼續(xù)讀書深造是高考能夠吸引被訪者的主要因素。有三分之一的被訪者認為高考是改變命運的唯一出路。對于農村考生來說，高考使他們改變了身份，90%的被訪者認為高考在一定程度上的確改變了自己的命運。 

　　公平、公正一直是支撐高考制度的核心理念。我國恢復高考30年來，高考改革始終沒有停止過，高考制度的一系列改革，如陽光工程、網(wǎng)上錄取、保送規(guī)模壓縮、公布保送名單、二次高考、取消年齡與婚姻限制、分批次在不同地區(qū)推進“3+X”方案等，都是對公平、公正的有力推進與保障。在調查中，約50%的被訪者認為現(xiàn)行的高考制度是公平的，其中學歷越高者，越認可高考制度的公平性。大多數(shù)被訪者對高校自主招生持肯定的態(tài)度，認為高校自主招生應該有限制、有選擇地推進。盡管認為“腐敗侵蝕高考，越來越不公平”的比例仍在40%左右，但認為腐敗影響高考公平性的比例在下降。這反映出高考制度在選拔人才的公平性上是大家認可的。 

　　目前高考存在的主要問題 

　　在調查報告中，95.7%的受訪者對現(xiàn)行的高考制度給予了充分肯定，同時92%的人提出高考制度要進行改革和完善?？傊从掣呖即嬖诘闹饕獑栴}表現(xiàn)在以下幾個方面：      

　　1．高考給考生和家長帶來很大精神壓力。高考在讓考生獲取知識、改變命運的同時，也給考生和家長帶來很大的經(jīng)濟負擔和精神壓力。調查顯示，58.6%的考生在高考之前曾經(jīng)因緊張或焦慮而失眠，而70.8%的考生家長在孩子高考時感到焦慮。 

　　2．高考對素質教育實施的影響。在我國，高考與基礎教育有著密切的關聯(lián)，高考對基礎教育具有引導和評價作用：其一，高考是對基礎教育的文化素質及對考生掌握知識和能力的評價，它不可能替代素質教育全過程的評價。其二，高考的評價之所以具有權威性，是由于它和錄取相聯(lián)系，因此高考的科學性就顯得非常重要，因為科學的錄取要依靠科學的評價，這也是高考注重考試內容與形式改革的原因之一。其三，高考的評價具有普適性。由于高考獲得的是應試者的全樣本，所以其數(shù)據(jù)結論就具有真實客觀反映問題實質的性質。但現(xiàn)實中，高考成為“指揮棒”，引領著教育目的和引導著教育過程。一切教育教學活動皆以高考為中心，教與學的內容完全放在設考科目上，以考試代替評價，高考成為評價教育結果的唯一尺度。 

　　3．人才選拔方式和標準的單一化導致高考的“負荷”加重。高考在擔負為高校選拔人才任務的同時，還對教育、文化、政治和經(jīng)濟發(fā)展產生多方面的影響，與未來的求職就業(yè)、職稱晉升、干部選拔、福利待遇、職業(yè)資格等方面緊密聯(lián)系，因而造成了舉國大考。高考“大一統(tǒng)”的弊端：一是考試標準單一，長期實行“千校一卷”，一張試卷既考研究型大學的精英，又考接受職業(yè)教育的高技能勞動者，使層次、類型各異的高校無法根據(jù)自己的定位和需要選拔人才，沒有真正的招生自主權；二是錄取標準單一，高考分數(shù)成為錄取的唯一標準，忽視了學生的平時學業(yè)水平測試成績、品行修養(yǎng)和綜合素質評價、其他能力及對社會或學校的貢獻等因素。 

　　推進制度創(chuàng)新是深化高考改革的關鍵 

　　構建具有中國特色的現(xiàn)代高考制度，涉及理念、體制、內容、形式、手段等方面，需要各方共同努力。在眾多的高考改革措施中，被訪者認為比較成功的措施主要有網(wǎng)上公開錄取、考試時間從7月改到6月等。此外，陽光招生和考試科目從“3+2”變成“3+X”也得到不少被訪者的認可。關于高考改革的方向，70.1%的被訪者認為高考改革要經(jīng)過充分論證，慎重改革，不能輕易改變現(xiàn)有的制度。當前學歷越高，越認為高考的改革要深思熟慮，這在一定程度上反映出高考制度的穩(wěn)定性有利于選拔人才?！秶医逃聵I(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》提出：“以促進學生全面發(fā)展為目標，改革和完善考試評價制度，探索綜合評價、多樣化選拔的招生錄取機制”。在不斷深化高考內容和形式改革的基礎上，從促進教育民主化和社會公平的角度，高考改革的制度創(chuàng)新顯得更加緊迫和關鍵。積極穩(wěn)妥地推進高考改革，需要在以下4個方面進行制度創(chuàng)新：1．根據(jù)終身教育的理念和體系，建立多渠道、多層次的教育“立交橋”。統(tǒng)一考試是我國選拔人才的基本形式或主體形式，通過多年的實踐，統(tǒng)一考試的公平性、高效率得到社會廣泛認可。但是每個人受教育的年限、環(huán)境、家庭等各方面的影響是不一樣的，每個人的興趣、愛好、個性以及職業(yè)理想也是不一樣的，而我們現(xiàn)在的教育模式在很大程度上是為了上大學的人才標準而設計的。 

　　目前我國的教育體制和制度分為國民教育體制和非國民教育體制。國民教育體制以學歷教育為主，非國民教育體制以技能培訓為主。這兩種體制在教育形式之間沒有相互溝通和銜接的渠道。這不僅使社會的教育資源沒有充分發(fā)揮效益，而且限制了人們的教育選擇權，束縛了人的全面發(fā)展。一個好的考試，應考出學生的長處和優(yōu)點，能夠反映學生的興趣、能力、潛質等，鼓勵和引導學生發(fā)展自己的特長，并在某種程度上對人力資源的合理配置發(fā)揮重要的作用?？朔y(tǒng)一考試“一考定終身”、考生精神壓力大等弊端，進一步滿足當今時代對以人為本、注重個性特長的選拔方面提出的更高要求，關鍵是根據(jù)終身教育的理念，促進現(xiàn)代國民教育體系的形成。新一輪基礎教育改革，呼喚著與之相銜接、相協(xié)調的高考內容、形式和選拔方式。根據(jù)不同類型、不同層次的教育形式的差異性需求，推進多元化選拔、多樣化錄取的改革，搭建多渠道、多層次的教育“立交橋”，把國民教育體系和非國民教育體系、各種教育制度和多樣辦學形式結合起來，形成全方位、立體化的教育格局和相互溝通、交叉互認的教育模式。只有擺脫高考一次性評價的壓力，學生的各種才能與創(chuàng)新意識才能得到自由發(fā)展，每個人才有接受各種教育和選擇適合自己的教育形式的機會。 

　　2．從單一考試到多元評價，是實現(xiàn)教育科學發(fā)展的重要途徑。現(xiàn)代社會注重對學生的全面評價，事實上這也是當代重要的教育和評價理念。社會發(fā)展多元化、高等教育發(fā)展多元化、高考錄取率的顯著提高、高等教育辦學形式多樣化為高考改革提供了有利的外部環(huán)境。傳統(tǒng)的單一的分數(shù)報告和“一考定終身”已經(jīng)不符合時代和教育發(fā)展的要求。目前存在著以考試為目的的教育、教學傾向，這主要應由教育評價制度來糾正，考試更側重于技術手段，評價更強調價值取向。改造我們的考試，首先要充分利用考試資源，使考試具有較多的評價內涵，加強和深化對人的能力、學力和潛質的測評等。利用評價的觀念和方法改造我們的考試，利用考試的數(shù)據(jù)開展評價工作，是實現(xiàn)高考改革和推動教育評價的最佳結合點。為推進教育評價改革，2003年教育部發(fā)布了《關于積極推進中小學評價與考試制度改革的通知》，強調突出學生的主體地位，注重過程性評價，關注學生的成長發(fā)展，把形成性評價與終結性評價結合起來。這也是近年來世界各國教育考試和評價改革的主要趨勢。現(xiàn)在的問題是需要建立一整套科學的教育評價標準和體系，對教育過程和教育對象進行有效評估。我國的教育考試機構也提出了強化評價的理念，即評價教育、評價考試、評價考生。強化評價，就是不僅要為考生提供分數(shù)，更要通過考試的各種數(shù)據(jù)，為考生提供知識、能力、特長和潛質的評價報告---“成績報告單”，讓考生了解自己的強項和弱項，要考出學生的長處和優(yōu)點，使考生知道今后往哪個方向發(fā)展，才能使個人得到更好的發(fā)展。 

　　3．建立科學的人才觀和人才選拔制度，為高考“減負”。高考選拔標準的制定，來源于社會和高等學校對人才選拔標準的主流認識。在調查中，被訪者期待的高考改革政策主要有：考題更注重考核考生的素質和能力；提高招生錄取過程中的透明度；錄取時更多考慮考生平時的全面表現(xiàn)。因此，轉變思想觀念，建立科學的人才觀和人才選拔制度，將為深化高考改革創(chuàng)造良好的社會氛圍和環(huán)境。信息化時代和建設創(chuàng)新型國家的人才戰(zhàn)略對高考人才選拔標準的制定有3個方面的規(guī)定：其一，具有扎實的學科基礎知識。對知識的駕馭能力和創(chuàng)造潛力首先來自于完整的學科體系和科學的知識結構，并不是首先來自于某種方法，因此愈是信息多元和創(chuàng)新要求高的時代，愈是要重視學科知識體系的建構。其二，具有良好的思維素質。良好的思維素質主要表現(xiàn)在思維的系統(tǒng)性、思維的綜合性和思維的創(chuàng)造性上，這實際上是信息時代和創(chuàng)新型人才觀對高考選拔標準的核心要求。其三，具有批判意識和實踐技能。批判意識和實踐技能是學習潛質和創(chuàng)造力的主要體現(xiàn)，也是應該納入高考選拔標準的重要內容。為了將這些選拔標準科學化，高考在內容和形式上作了大量艱苦細致的工作，如在以往學科能力要求的基礎上，建立更加科學合理的考核目標體系；強化考試的情景設計，鼓勵和引導積極的思維活動；加強評分標準的操作性和可控性，保證選拔的可靠性。高考選拔標準的新觀念就是“考能力”。配合能力考查的需要，考試的科目也變得更加合理和具有現(xiàn)代意識。在上個世紀末，推出了綜合考試和“3+X”的考試科目改革，實現(xiàn)了考試內容與形式的同步變革，當然也有許多需要改進的地方。應該說，在我國當代考試的發(fā)展中，“考能力”的觀念及其實踐完成了由對學科知識的再認、再現(xiàn)向深層智力活動進行測量與評價的轉變，邁出了從考試大國向考試強國的第一步，也使公平、公正的理念在高考中得到了更充分的體現(xiàn)。 

　　4．深化高校招生考試制度綜合改革，逐步形成符合現(xiàn)代經(jīng)濟、社會、人才發(fā)展要求的選拔機制。高考不僅僅是考試，還包括錄取。討論高考的改革不僅限于考試內容和考試方式的改革，這是高考的一個方面，考試的主要目的是錄取新生，所以必須在更大的范圍、更廣的視野里研究系統(tǒng)、配套的招生考試制度綜合改革，進行整體的制度設計。 

　　首先,要深化考試內容和方式的改革，統(tǒng)考科目設置要符合高校人才選拔需要和學生學科性向特點。強調命題內容的改革，使考試內容進一步貼近時代、社會、考生的實際，注重對考生運用知識分析問題和解決問題能力的考查，為人的全面發(fā)展發(fā)揮積極導向的作用。第二，建立在國家指導下由各省組織實施的普通高中學業(yè)水平測試，對學生在高中階段的文化課進行考查，包括必修課和選修課。可以采用等級制，分為A、B、C、D幾個等級。第三,建立綜合素質評價標準和評價體系，從道德品質、公民素養(yǎng)、合作精神、學習能力、運動與健康等方面對高中畢業(yè)生給予客觀、全面的評價。在此基礎上把學業(yè)水平測試和綜合素質評價與國家統(tǒng)一考試相結合，從文化知識、能力水平、成長過程、綜合素質等幾個方面共同構成普通高等學校錄取的依據(jù)。高職高專院校也可以嘗試以學業(yè)水平測試和綜合素質評價為錄取依據(jù)的招生改革。第四，建立普通高等院校自主招生、自我約束，政府宏觀調控、指導，社會有效監(jiān)控的具有中國特色的現(xiàn)代高校招生錄取制度。這樣才能滿足高等院校在高等教育進入大眾化階段多元化選拔人才的需要，滿足中等教育實施新課程改革、全面推進素質教育的需要，滿足建立教育的公正、公平的需要。 

　　總之，強調引進中學教育的學業(yè)水平考試和綜合素質評價兩個指標后，把學生的成長過程與其以后的升學就業(yè)聯(lián)系起來，可以改進目前“一考定終身”的局面。從而實現(xiàn)倡導的“四個結合”，即考知識與考能力相結合,統(tǒng)一考試與學業(yè)水平測試相結合，統(tǒng)一考試與學生綜合素質評價相結合，考試改革與高校錄取方式改革相結合。建立更加全面、綜合、多元化的考試評價制度和多樣化的選拔錄取制度，為學生自主選擇接受高等教育的機會提供更多的可能。為高校全面、客觀地選拔人才提供了科學的依據(jù)，為全面貫徹黨的教育方針，為推進素質教育起到積極作用，使高考制度更趨公平、公正?！龃骷腋?/p>