胡玉瑋：挖掘農(nóng)民工的“后備”潛力，光有體面收入還不夠

 　　受訪者胡玉瑋系中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院宏觀研究部副主任、研究員。本文刊于5月26日新華網(wǎng)思客。

　　隨著中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議的召開(kāi)，“擴(kuò)大中等收入群體”這一話題成為時(shí)下的焦點(diǎn)之一。而農(nóng)民工應(yīng)成擴(kuò)大中等收入群體后備軍的提法受到各界的廣泛討論與關(guān)注。促進(jìn)農(nóng)民工增收的工作該如何著手?這一工作有何意義?對(duì)此，思客對(duì)中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院宏觀研究部副主任、研究員胡玉瑋進(jìn)行了專訪。他就提高農(nóng)民工群體收入的相關(guān)措施與重大意義進(jìn)行了詳細(xì)清晰的解答。以下根據(jù)專訪內(nèi)容整理。

　　思客：在提高低收入群眾收入方面，農(nóng)民工群體是必須關(guān)注的人群。那么在提高農(nóng)民工群體收入時(shí)，應(yīng)該從哪些方面著手?

　　胡玉瑋：截止2015年我國(guó)有近2.7億農(nóng)民工，而其中絕大多數(shù)是低收入人群，所以提高農(nóng)民工群體收入對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。具體措施如下：

　　1)提高工資性收入，但應(yīng)注意增長(zhǎng)幅度。自上個(gè)世紀(jì)70年末改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)居民收入，包括農(nóng)民工收入增長(zhǎng)較快，特別是2008年實(shí)施《勞動(dòng)法》以來(lái)，以及近幾年全國(guó)各地方連續(xù)上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，低收入人群受益較多。但是相比城鎮(zhèn)職工收入，農(nóng)民工整體收入仍然偏低，因此今后政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)逐步提高后者收入，特別是工資性收入。但與此同時(shí)，增長(zhǎng)幅度也應(yīng)當(dāng)適度，例如與GDP增長(zhǎng)幅度相匹配，不可脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，而一味地為了漲工資而漲工資。

　　2)提高競(jìng)爭(zhēng)力和勞動(dòng)效率，進(jìn)而提高工資收入。農(nóng)民工群體整體受教育程度不高、文化層次較低，進(jìn)而導(dǎo)致其勞動(dòng)生產(chǎn)率較低、工資較低。另外，在目前“三去一降一補(bǔ)”，特別是“去產(chǎn)能”背景下，相當(dāng)一部分農(nóng)民工會(huì)失去工作。我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)充分利用此次機(jī)會(huì)，將職工分流與提高農(nóng)民工勞動(dòng)生產(chǎn)率有機(jī)結(jié)合，“變壞事為好事”。通過(guò)提供相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)、再就業(yè)等方式使得下崗農(nóng)民工能夠盡快掌握新技能、新知識(shí)，從而為他們找到新的、收入更高的工作崗位奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　3)提高非工資性收入，特別是土地流轉(zhuǎn)收益。須通過(guò)多種方式擴(kuò)大農(nóng)民工收入來(lái)源，不應(yīng)僅局限于工資收入。這將使得農(nóng)民工更加充分全面地分享我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)紅利。而其中，最為重要的是進(jìn)一步捋順、完善農(nóng)民工與其農(nóng)村所有土地的關(guān)系。根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定，如果農(nóng)民工永久性遷移城市，即獲得城市戶籍，同時(shí)必須放棄原先擁有的農(nóng)村土地承包權(quán)和宅基地使用權(quán)。而這一政策將大大降低農(nóng)民工的潛在收入，即通過(guò)土地流轉(zhuǎn)而可能獲得的收益。因此，在便利農(nóng)民工進(jìn)城定居的同時(shí)，如何保證其繼續(xù)擁有在農(nóng)村土地的收益將對(duì)他們整體收入的提高具有重要意義。

　　4)完善社會(huì)保障制度，公共服務(wù)均等化，提高消費(fèi)能力和意愿。增加收入的最終目的是提高農(nóng)民工的消費(fèi)能力和意愿。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，僅靠增加收入是不夠的。對(duì)于農(nóng)民工群體來(lái)講，通過(guò)完善社保制度和公共服務(wù)，打消其后顧之憂，使得增加的收入確實(shí)起到促進(jìn)消費(fèi)、提高生活水平的作用尤為重要。如上所述，目前我國(guó)有2.7億農(nóng)民工，預(yù)計(jì)此部分群體的相當(dāng)一部分將不會(huì)回到農(nóng)村，進(jìn)而在城市定居。而受制于我國(guó)目前的“二元經(jīng)濟(jì)”，以及嚴(yán)格的戶籍制度，農(nóng)民工仍不能享有與城里人一樣的教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等社會(huì)福利和公共服務(wù)。因此，即使收入提高，但由于種種顧慮，也不能、不敢放心消費(fèi)。因此，將農(nóng)民工納入全國(guó)社保制度，并給與公平待遇，將有利于社保制度的統(tǒng)籌和資金規(guī)模的擴(kuò)大，同時(shí)也有利于降低農(nóng)民工對(duì)于未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期，進(jìn)而提高消費(fèi)意愿。此外，公共服務(wù)向定居在城市的農(nóng)民工開(kāi)放和傾斜，逐步實(shí)現(xiàn)均等化也將有利于消費(fèi)能力的提高。

　　思客：您認(rèn)為提高農(nóng)民工群體收入對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有什么樣的影響?

　　胡玉瑋：切實(shí)提高農(nóng)民工收入，以及消費(fèi)能力和意愿對(duì)于當(dāng)下的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)意義重大。

　　1)能夠加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。新型城鎮(zhèn)化中，不可避免會(huì)建設(shè)大量居民住宅。而受制于目前農(nóng)民工的低收入和低保障，即使這部分群體希望在城市長(zhǎng)期定居，但由于城鎮(zhèn)，特別是大中城市快速上漲的房?jī)r(jià)，農(nóng)民工也只能望而生畏、望洋興嘆。鑒于此，如果能夠增加農(nóng)民工收入，提高其購(gòu)買(mǎi)房屋能力，可以一方面滿足農(nóng)民工的潛在住房需求，同時(shí)也有利于城鎮(zhèn)完成“去庫(kù)存”任務(wù)，進(jìn)而推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)程。

　　2)能夠加快農(nóng)民工與城鎮(zhèn)的深度融合。在目前開(kāi)展的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，容易出現(xiàn)“貌合神離”的現(xiàn)象，即名義上農(nóng)民工搬進(jìn)了城市里敞亮的小區(qū)樓房，但由于不能享受城里人的諸多公共服務(wù)，進(jìn)而制造了“一城之下”的不平等。因此，如上所述，如果農(nóng)民工收入提高、二元經(jīng)濟(jì)打破、戶籍制度放開(kāi)等，這將大大有助于農(nóng)民工獲得真正城里人身份，進(jìn)而提升其與城市的融合度，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

　　思客：您認(rèn)為該如何打通社會(huì)底層群眾的上升通道?

　　胡玉瑋：打通社會(huì)底層的上升通道，搭建合理的不同層次人群流動(dòng)機(jī)制對(duì)于一個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展具有至關(guān)重要的作用和意義。具體措施如下：

　　1)提供公平的教育機(jī)會(huì)：教育對(duì)于一個(gè)人的影響是終生的。而在我國(guó)由于教育，特別是優(yōu)質(zhì)教育資源的稀缺性，社會(huì)底層人群的子女相對(duì)處于弱勢(shì)，不能享受到公平的教育機(jī)會(huì)。例如，在北京，由于教育資源與戶籍制度、乃至城市住宅(即學(xué)區(qū)房)緊密掛鉤，使得底層人群子女不能享受到最好的教育，進(jìn)而影響到他們以后的發(fā)展。此外，我國(guó)高等教育已經(jīng)市場(chǎng)化運(yùn)作，每年幾千元的學(xué)費(fèi)，加上不菲的生活費(fèi)對(duì)于一個(gè)普通家庭來(lái)講也是一筆不小的費(fèi)用，社會(huì)底層家庭的考生可能因?yàn)橘M(fèi)用問(wèn)題不能如愿以償接受高等教育。因此，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)采取措施，使得各個(gè)階層能夠平等地享受教育資源，從而避免社會(huì)底層人群輸在“起跑線”上。

　　2)提供公平的就業(yè)機(jī)會(huì)：我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，例如每年700多萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生的工作問(wèn)題是歷屆政府的關(guān)注重點(diǎn)。但是，“理想是豐滿的，現(xiàn)實(shí)是殘酷的”。多少大學(xué)生的畢業(yè)之時(shí)，也是失業(yè)之日。而能夠如愿找到工作的畢業(yè)生，其中不少是依靠父輩的關(guān)系、人脈及資源。例如，有些金融機(jī)構(gòu)，如銀行在招聘時(shí)的一個(gè)潛規(guī)則就是，如果某畢業(yè)生能夠給機(jī)構(gòu)帶來(lái)一定數(shù)額的存款，就優(yōu)先錄取。政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)決打擊這種違法行為，進(jìn)而為底層人群提供更加公平的平臺(tái)。

　　3)打破不平等的制度安排，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展：由于歷史原因，我國(guó)目前仍存在不平等的制度安排，如城鄉(xiāng)之間的不平等、地區(qū)之間的不平等、行業(yè)之間的不平等。例如，農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民相對(duì)于城鎮(zhèn)居民，在教育、醫(yī)療等諸多領(lǐng)域均處于劣勢(shì)，而這些劣勢(shì)都可能演變成為社會(huì)底層人群上升的桎梏。因此我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合“十三五規(guī)劃”中所提到的“協(xié)調(diào)”發(fā)展理念，堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體發(fā)展，繼續(xù)堅(jiān)定不移的打破各種不平等制度安排。