劉向兵：變革內(nèi)部治理結(jié)構(gòu) 推進地方高校轉(zhuǎn)型

 　　作者劉向兵系中國人民大學副校長、教授，本文刊發(fā)于人民政協(xié)報2016年3月30日。

　　美國著名企業(yè)史學家錢德勒曾表示：“結(jié)構(gòu)追隨戰(zhàn)略”。探討部分地方普通高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變問題，不能不高度重視內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)變革這個關(guān)鍵因素。

　　2015年10月，教育部、國家發(fā)改委、財政部三部委聯(lián)合發(fā)布《引導部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導意見》，提出“建立學校、地方、行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)共同參與的合作辦學、合作治理機制”，“轉(zhuǎn)型高?？梢耘c行業(yè)、企業(yè)實行共同組建教育集團，也可以與行業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共建共管二級學院。建立有地方、行業(yè)和用人單位參與的校、院理事會(董事會)制度、專業(yè)指導委員會制度，成員中來自于地方政府、行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)的比例不低于50%”，這為應(yīng)用型大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)變革指明了方向。

　　不同于“學科邏輯”主導下傳統(tǒng)研究型大學的“教授治理”特征，應(yīng)用型大學內(nèi)部治理更崇尚“應(yīng)用邏輯”，主張大學要更加多元開放，實現(xiàn)與行業(yè)、企業(yè)、地方、社區(qū)等外部力量的“合作治理”，傳統(tǒng)大學內(nèi)部扎根于學科的“學者行會”力量與根植于科層管理的行政權(quán)力的邊界均需被打破、被重構(gòu)，實現(xiàn)大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的“轉(zhuǎn)基因”。

　　第一，從“教授治學”走向“合作治學”，實現(xiàn)學校層面應(yīng)用型學術(shù)治理體系的建構(gòu)。

　　我們應(yīng)當看到，應(yīng)用型大學核心的問題是“學術(shù)”的概念更加寬泛了，既有傳統(tǒng)大學的“學術(shù)之學”，也有應(yīng)用型大學的“應(yīng)用之學”。要切實落實“合作治理”“合作治學”，確有必要建立有地方、行業(yè)和用人單位參與的學校理事會(董事會)制度、專業(yè)指導委員會制度。同時，考慮到我國高校的理事會(董事會)多為咨議機構(gòu)，而專業(yè)指導委員會也多限于教學指導和學科建設(shè)，為更好地實現(xiàn)轉(zhuǎn)型目的，可以考慮成立學校層面的“學術(shù)治理委員會”。成員除學校的學術(shù)委員會成員外，應(yīng)吸納部分有學術(shù)背景的行業(yè)領(lǐng)袖和企業(yè)家參與。

　　“學術(shù)治理委員會”研究的事項應(yīng)包括三類：一是由教授主導的傳統(tǒng)教學與研究事項，二是行業(yè)、企業(yè)參與的教學與研究事項，三是由行業(yè)、企業(yè)主導的科研與合作事項。其中由教授主導的傳統(tǒng)教學和科研事項，應(yīng)由大學學術(shù)委員會研究決策;而其他兩種需要行業(yè)、企業(yè)參與的事項，則可交由應(yīng)用型大學的“學術(shù)治理委員會”決策部署。針對行業(yè)、企業(yè)在相關(guān)教學、科研等學術(shù)治理事項中的“代表性”和“利益相關(guān)度”，擬定不同的決策機制和議事規(guī)則，分配不同的決策權(quán)限，并賦予相應(yīng)的責任與義務(wù)。

　　第二，從“泛行政化”走向“企業(yè)化”管理，實現(xiàn)全校行政管理體系的重構(gòu)。

　　應(yīng)用型高等教育的興起，迫切要求行政權(quán)力的行使更加科學有效，實現(xiàn)從“泛行政化”向“企業(yè)化”管理模式的轉(zhuǎn)型，建立具有市場導向、創(chuàng)業(yè)思維、使命聚焦、精干高效、協(xié)同開放特征的“企業(yè)化”管理模式。這樣的行政管理團隊，特別是大學的領(lǐng)導層應(yīng)扮演“制度性企業(yè)家”的角色，與行業(yè)、企業(yè)、地方及社區(qū)保持密切互動和溝通，持續(xù)增加大學組織變革的動力，增強大學行政管理團隊的“市場嗅覺”。行政體系傳統(tǒng)的科層制也必須打破，形成“類企業(yè)”的扁平化組織結(jié)構(gòu)，如一些高校將原有機構(gòu)調(diào)整為戰(zhàn)略規(guī)劃部、人力資源部、校企合作部等，都有利于更好地實現(xiàn)應(yīng)用型大學辦學理念和使命。

　　第三，從“教授治院”走向“合作治院”，實現(xiàn)基層學術(shù)組織的變革。

　　大學是“底部沉重”的組織，要實現(xiàn)全?；虿糠謱I(yè)的應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，必須推進基層學術(shù)組織———學院或系的治理結(jié)構(gòu)變革，方能凸顯基層學術(shù)組織的能動作用，激活學術(shù)心臟地帶。目前，一些地方大學在轉(zhuǎn)型中已開始探索二級學院“共建共管”的學院治理機制，拓展和深化行業(yè)、企業(yè)與地方政府參與治理的空間，如常熟理工學院的汽車工程學院等。還有的公辦高校與民營企業(yè)共建二級學院、特色學院，兼任學院董事長的企業(yè)家在學院辦學方向、課程設(shè)置、實習實訓等方面中發(fā)揮較大作用，也從單一主體的“教授治院”走向了多元主體的“合作治院”，如寧夏大學葡萄酒學院等。

　　上述三個方面，或能體現(xiàn)應(yīng)用型大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的規(guī)律，形成因應(yīng)轉(zhuǎn)型的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)變革的共同模式。同時，各個轉(zhuǎn)型高校在具體實踐中，還應(yīng)根據(jù)各自的行業(yè)背景、區(qū)域產(chǎn)業(yè)、地方支持情況以及長期形成的辦學優(yōu)勢來具體設(shè)計和實施，從而實現(xiàn)地方高校在應(yīng)用型轉(zhuǎn)型中的百花齊放、百舸爭流，特色辦學、特色強校。